Постановление № 5-108/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-108/2021

Дело № 5-108/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2021 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Аккуратный А.В., рассмотрев в судебном заседании в г. Кудымкаре дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО1о, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Из протокола следует, что по состоянию на 16 час. 00 мин ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1, при осуществлении деятельности в кафе-доставочной «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, в период продолжающейся угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 не обеспечил выполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-19, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно: - не обеспечил проведение ежедневной термометрии с целью выявления признаков инфекционного заболевания при приходе на работу (журнал регистрации результатов термометрии при проверке отсутствует); отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства по вирусному режиму, что свидетельствует о неисполнении требований п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)”.

В судебное заседание ИП ФИО1о не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявил.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий образуют состав административного правонарушения по части 2 ст. 6.3 КоАП РФ и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти, местного самоуправления, права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения определены Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона под ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии со ст.6 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесены, в т.ч. введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12.4 Указа Губернатора Пермского края № 121 от 20 августа 2020 года «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» руководителей организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны и утверждены Руководителем Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ ФИО2 01.06.2020 года. "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации"

Пунктом 1.3 данных Рекомендаций предусмотрена организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника. Пункт 2.5 предусматривает использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях

Не выполнение указанных санитарно-противоэпидемических мероприятий является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)”, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача от 22.05.2020 года № 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В настоящее время в Российской Федерации сохраняется сложная санитарно-эпидемиологическая обстановка в связи с новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), принятие вышеуказанных нормативных документов, направлено на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания - новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Судом установлено и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, что ИП ФИО1 в нарушение проводимых на территории Пермского края противоэпидемических мероприятий, и вопреки требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не обеспечил организацию дезинфекционного режима, в том числе дезинфекцию оборудования и инвентаря; организацию выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ИП ФИО1, фотоматериалами, иными материалами дела.

Указанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями ст. 26.2 КоАП РФ, и в совокупности объективно и достоверно свидетельствуют о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Доводы ИП ФИО1 о том, что он один имеет доступ в кафе и ежедневно проводит утренний фильтр термометрии, отражая данные в «журнале регистрации измерения температуры тела», который на момент проверки находился в его автомобиле, припаркованном у здания кафе, инструкция по использованию дезинфицирующего средства с момента начала работы висит на стене в здании кафе, опровергаются вышеперечисленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ИП ФИО1, фотоматериалами. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ журнал регистрации термометрии, инструкция по применению дезинфицирующего средства по вирусному режиму отсутствовали, данных о том, что данные документы имеются в наличии, но находятся в другом месте, ИП ФИО1 так же не было представлено.

Доводы ИП ФИО1 о том, что при проверке он растерялся и не понимал значения отдельных терминов, суд расценивает как способ избежать ответственности. Никаких ходатайств, изложенных в письменном виде о необходимости предоставления переводчика при производстве проверки ФИО1о не заявлено, хотя ему предлагалось ознакомиться с актом осмотра и изложить пояснения в ходе дачи объяснений, от дачи которых ФИО1о отказался, желая воспользоваться правом дачи пояснений только в присутствии защитника, но не переводчика. Таким образом, объективных данных, свидетельствующих о нарушении прав ФИО1 не имеется.

Довод о наличии двух протоколов об административном правонарушении не может быть принят во внимание, поскольку в адрес ФИО1 направлялась копия протокола, одна из которых не содержит сведения о номере протокола. При сличении указанных копий протоколов об административном правонарушении установлено, что единственным отличием данных протоколов является номер протокола, в остальной части они являются идентичными, не содержат каких-либо отличий, исправлений и потому являются копиями протокола, рассматриваемого в судебном заседании. Само по себе наличие двух копий протокола не может свидетельствовать о каком-либо нарушении прав лица привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, из положений ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что среди обязательных требований к содержанию протокола об административном правонарушении номер протокола не указан.

При таких обстоятельствах действия ИП ФИО1 выразились в нарушении действующих санитарных норм, совершенном при возникновении угрозы распространении заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) и подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, учитывая, что нарушения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья населения, свидетельствуют о повышенной степени его общественной опасности, оснований для признания его малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2014 г. №4-п, согласно которому размер и вид наказания может быть изменен либо снижен ниже низшего предела, Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) № 1, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, согласно которому наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, для обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, судья считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции указанной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, ИНН: <***> КПП: 590401001, Отделение Пермь, г. Пермь//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, ОКТМО: 57721000, расчетный счет <***>, КБК: 141 116 010 610 100 03 140.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, подлежит предъявлению в канцелярию Кудымкарского городского суда. В случае неуплаты штрафа в установленные сроки постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения с возбуждением производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.В.Аккуратный