Решение № 2-185/2020 2-185/2020~М-184/2020 М-184/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-185/2020

Дело № 2-185/2020 УИД 43RS0031-01-2020-000253-51


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года пос. Подосиновец.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием прокурора Санникова О.С., ФИО2, представляющего по доверенности интересы администрации Подосиновского района Кировской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Подосиновского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Подосиновский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Подосиновского района об обязании ответчика организовать мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»,

установил:

в обоснование исковых требований изложены следующие обстоятельства.

В ходе проверки исполнения законодательства по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, проведенной сотрудниками прокуратуры, было установлено, что на территории Подосиновского района в сравнении с аналогичным периодом прошлого года наблюдается рост обращений граждан по поводу укусов собаками.

Ссылаясь на положения федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – закон № 131-ФЗ), федеральных законов «О ветеринарии», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона Кировской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области в области обращения с животными в части организаций деятельности по обращению с животными без владельцев», полагая, что на администрации Подосиновского района лежит обязанность по организации отлова безнадзорных животных, которая в настоящее время надлежащим образом не исполняется, прокурор потребовал обязать муниципальное образование «Подосиновский муниципальный район Кировской области» в лице его администрации организовать на территории района отлов животных без их владельцев, содержание отловленных животных, возврат на прежние места обитания и иные мероприятия, предусмотренных Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В судебном заседании прокурор на заявленном требовании настаивал, уточнил иск в части определения срока исполнения указанных в исковом заявлении мероприятий – до ДД.ММ.ГГГГ.

По утверждениям прокурора, основанием для обращения в суд с настоящим иском послужили обращения граждан, проживающих на территории Подосиновского района, по поводу укусов безнадзорными животными (собаками), информация Подосиновской ЦРБ о росте числа обращений граждан с укусами, а также информация в социальных сетях о росте числа безнадзорных собак.

Прокурор изложил суду доводы о том, что выполнение мероприятий по отлову безнадзорных животных лежит на администрации Подосиновского района, в том числе, путем создания специализированного муниципального предприятия.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Подосиновского района Кировской области ФИО2 исковые требования прокурора не признал, пояснил, что администрация Подосиновского района из соответствующего бюджета получила 32 000 руб. на организацию отлова безнадзорных животных. За счет собственных средств сумма на данные мероприятия была доведена до 288 000 руб. Однако до настоящего времени не был заключен контракт на выполнение данных мероприятий со специализированными учреждениями и индивидуальными предприятиями, поскольку в ходе организованных для этой цели электронных аукционов не поступило ни одной заявки на заключение данного контракта.

По мнению представителя ответчика, администрация муниципального образования приняла исчерпывающие меры к выполнению законодательства о регулировании численности безнадзорных животных. Причиной того, что электронные аукционы на заключение контрактов по отлову безнадзорных животных не состоялись, послужило то обстоятельство, что установленный норматив по оплате отлова одного животного не покрывает понесенных расходов.

Управление ветеринарии <адрес>, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание своего представителя не направило, письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменном отзыве третьим лицом возражений относительно исковых требований прокурора не приведено, указано, что органы местного самоуправления вправе использовать собственные финансовые ресурсы для исполнения обязательств, изложенных в федеральных законах и уставе муниципального образования.

В судебном заседании свидетель ФИО1 подтвердила, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на улице во время прогулки ее сын был покусан безнадзорной собакой. В настоящее время число безнадзорных животных в поселке увеличивается, особенно много собак без ошейников замечено возле здания школы.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения. Согласно ч. 2 указанной статьи, органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно п.п. 49, 82 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире», Закона Российской Федерации № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ГК РФ, иных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных актов, в том числе Санитарных правил СП 3.1.7.2627-10, Ветеринарных правил ВП 3.1.096-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31 мая 1996 года и Минсельхозпродом России 18 июня 1996 года.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Системный анализ указанного законодательства дает основания для вывода о том, что безнадзорные животные - это потерявшиеся, сбежавшие, брошенные или иным образом оставшиеся без попечения людей домашние животные.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 4.8 вышеуказанных Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил ВП. 13.3.1103-96 установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

Согласно пункту 9.5 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 1, 3 Закона Кировской области от 18 июня 2014 года № 416-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области в области обращения с животными в части организаций деятельности по обращению с животными без владельцев», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области на неограниченный срок наделяются отдельными государственными полномочиями Кировской области в области обращения с животными в части организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных районов и городских округов. При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления имеют право:

- на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций,

- дополнительно использовать на эти цели собственные финансовые средства и материальные ресурсы в порядке, определяемом уставами образований.

Согласно Уставу Подосиновского района Кировской области, данное муниципальное образование осуществляет переданные ему федеральными или областными законами отдельные государственные полномочия за счет субвенций, предоставляемых из средств федерального или областного бюджета. Районная Дума может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и денежных средств для осуществления отдельных государственных полномочий (ст. 9 Устава).

Таким образом, администрация Подосиновского района должна надлежащим образом осуществлять на территории муниципального образования в рамках полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Кировской области, отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Как установлено судом и следует из материалов дела, возложенные указанными нормативными правовыми актами обязанности по выполнению переданного государственного полномочия Кировской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак, ответчиком не исполняются. Так, в течение 2019 года на территории Подосиновского района зарегистрировано 27 случаев укусов граждан животными. За 5 месяцев 2020 года поступило 14 экстренных извещений об укусах граждан бездомными собаками.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Подосиновского района приняла все меры для выполнения данной обязанности, а именно: организовала соответствующие аукционы для заключения муниципальных контрактов, изыскала дополнительные финансовые средства, не являются для суда определяющими, поскольку мероприятия по отлову безнадзорных животных администрацией Подосиновского района в течение 2019 и 2020 годов фактически не проводились. При этом суд учитывает, что в силу вышеприведенных правовых норм ответчик вправе собственные финансовые средства и материальные ресурсы для организации мероприятий по исполнению требований Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в целях повышения материальной заинтересованности специализированных организаций и индивидуальных предпринимателей к участию в аукционах на заключение муниципальных контрактов по отлову безнадзорных животных.

Изложенное дает основания считать требования прокурора обоснованными, принять решение об удовлетворении иска.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ суд определяет срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение по делу, учитывая фактические обстоятельства, необходимость проведения соответствующих организационных мероприятий, исходя из требований разумности и исполнимости – до 01января 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

pешил:

исковые требования заявление прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Подосиновский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Подосиновского района Кировской области в срок до 01 января 2021 года организовать на территории Подосиновского района Кировской области мероприятия по отлову животных без владельцев, их содержание, возврат на прежние места обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме через Подосиновский районный суд.

В окончательной форме решение принято в 16 часов 30 минут 05сентября 2020 года.

Судья Подосиновского районного суда: Кокоулин В.А.