Решение № 12-66/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-66/2021

Дело №12-66/2021

УИД 68RS0010-01-2021-000975-68


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирсанов 28 июля 2021 года

Судья Кирсановского районного суда Тамбовской области Хорошкова Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» ФИО1 <данные изъяты>. на постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 <данные изъяты> о назначении административного наказания № от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 <данные изъяты> о назначении административного наказания № от 17 июня года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» (далее – ООО «Кристалл») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральным директором ООО «Кристалл» ФИО1 <данные изъяты>. подана жалоба, в которой просит постановление отменить, поскольку поля фильтрации относятся к инженерным сооружениям, необходимым для осуществления Обществом своей производственной деятельности, предназначенным для естественной биологической очистки сточных вод, и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

Указанное подтверждается письмом Минприроды России от 02.07.2019 №, адресованное Союзроссахар. Что касается ссылки на размещение Обществом отходов в 2017-2018 гг., то соответствующие лимиты на их размещение действовали на период 2014-2019 гг., тогда как на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления, Обществом был разработан и представлен в Управление на утверждение очередной проект нормативов образования и лимитов размещения отходов, действующего на последующий период, в котором указанные отходы (сахарный дефекат и осадок с полей фильтрации) были исключены из перечня отходов, образуемых при осуществлении производственной деятельности.

Применительно к лимитам размещения отходов на 2014-2019гг. следует обратить внимание на тот факт, что в отношении такого отхода как «осадок с полей фильтрации» данными лимитами не определен никакой класс опасности данного отхода, о чем свидетельствует присвоенный этому отходу код 9480000000000 и отнесение его к безопасному классу опасности (5 класс). Указанное относится и к сахарному дефекату, который не включен в качестве отхода производства при разработке и утверждении очередного проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов на последующий период.

20.06.2019 г. между Обществом и ООО «Экоцентр» заключен договор №, в соответствии с которым исполнителем осуществляется перечень работ по подготовке сведений, государственной регистрации и включению в Каталог продукции агрохимиката, производимого Обществом на основе дефеката сахарного производства. Поэтому сахарный дефекат является не отходом, образуемым в процессе производства, а сырьем для производства агрохимиката, подлежащего последующей реализации в качестве продукции.

Учитывая, что в соответствии с Лимитами размещения отходов на 2014-2019 гг. сахарный дефекат относился к отходам 5 класса опасности, деятельность по обращению с которым не требует, ни получения соответствующей лицензии, ни оформления соответствующего паспорта, подлежащие оформлению при обращении с отходами I-IV класса опасности на сегодняшний день Общество также осуществляет передачу сахарного дефеката в качестве удобрения на сельскохозяйственных полях, что подтверждается договором от 10.02.2019 г., заключенным с ООО «Юго-Восточная агрогруппа», на вывоз сахарного дефеката на сельскохозяйственные поля, для улучшения структуры почвы.

Соответственно, производственная площадка для обработанного дефеката, значащаяся на балансе Общества, не является объектом размещения отходов.

В судебное заседание представитель ООО «Кристалл» не явился по неизвестным суду причинам, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд на месте определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, поскольку это не противоречит требованиям КоАП РФ и не нарушает прав и законных интересов участников процесса. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Суд, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные материалы, доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п.6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016г. № (действующего на дату совершения административного правонарушения), результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с ч.11 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от 31.07.2020 года № Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора с 06.08.2020 г. по 25.08.2020 г. была проведена плановая, выездная проверка в отношении ООО «Кристалл», в ходе которой были выявлены нарушения экологических требований, выразившиеся в неисполнении обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду, о чем составлен акт проверки № от 25.08.2020 года.

Согласно данному акту выявлено, что ООО «Кристалл», являющееся объектом I категории, в 2017-2018 гг. размещал отходы производства (фильтрационный осадок сахарного производства («сахарный дефекат») и осадок с полей фильтрации) на собственных объектах размещения отходов. Однако программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды отсутствует, отчетность о ее выполнении не представлена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Кристалл» к административной ответственности по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.11 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под отходами понимаются – остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.

Отходами производства признаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Хранение отходов – режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

Факт размещения ООО Кристалл» отходов производства в виде фильтрационного осадка сахарного производства («сахарный дефекат») и осадка с полей фильтрации на собственных объектах размещения отходов, суд признает установленным, поскольку подтверждается лимитами на размещение отходов на период с 2014-2019 в следующих объемах: осадок с полей фильтрации – 65535,4231 и фильтрационный осадок сахарного производства («сахарный дефекат») – 30401,2800 ежегодно.

Однако, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды Обществом не осуществлялся, в том числе за указанный период, о чем свидетельствует отсутствие соответствующей отчетности, предоставляемой в Управление Росприроднадзора.

Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом № от 25.08.2020 года; актом проверки № от 25.08.2020 года и иными материалами дела, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывают.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что ООО «Кристалл» использует объекты негативного воздействия на окружающую среду с кодом № I-й категории, с высокой категорией риска, то обязан был принять меры к соблюдению экологических требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно не исполнил обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения вышеуказанных отходов.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что сахарный дефекат не может являться отходом производства, поскольку служит сырьем для производства агрохимиката, подлежащего последующей реализации в качестве продукции, судом отклоняются, поскольку данная позиция противоречит содержанию термина «отходы производства», указанному в ГОСТ 30772-2001. Доказательств того, что производственная деятельность ООО «Кристалл» является безотходной не представлено, и опровергается материалами проверки. Кроме того, доказательств, свидетельствующих об исполнении договора от 10.02.2019г., заключенного с ООО «Юго-Восточная агрогруппа», на вывоз сахарного дефеката на сельскохозяйственные поля, суду не представлено.

В данном случае класс опасности того или иного вида отходов не влияет на выполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, поскольку объективная сторона вменяемого административного правонарушении выражается в неисполнении обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Такая обязанность у юридического лица установлена в силу закона.

Бездействие общества правильно квалифицировано по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами действующего законодательства РФ.

При рассмотрении жалобы судом не усматривается обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного суд полагает, что постановление в отношении ООО «Кристалл» вынесено законно и обоснованно, наказание за совершенное правонарушение назначено в минимальном размере в пределах санкции, предусматривающей ответственность по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 <данные изъяты>. о назначении административного наказания № от 17 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Кристалл» ФИО1 <данные изъяты> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Е.Хорошкова