Решение № 2-756/2025 2-94/2026 2-94/2026(2-756/2025;)~М-703/2025 М-703/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2-756/2025

№


Решение вступило в законную силу

«____» _________________ 2026 г.

Судья ________________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена <дата>

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> КБР Балкарова А.З.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № г.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о возложении обязанности выполнить мероприятия по приведению в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

прокурор <адрес> Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с исковым заявлением, с последующим уточнением исковых требований, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности образовательных учреждений <адрес> в части материально-технического обеспечения образовательного процесса, в том числе при реализации национального проекта «Образование».

По результатам проверки установлено, что в МКОУ «СОШ № г.<адрес> муниципального района КБР», в рамках функционирования Центра «Точка роста», оборудован кабинет по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины», однако кабинет необходимо доукомплектовать материально-техническим оборудованием (техническими средствами), а именно отсутствуют:

– макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (индекс ГРАУ-7Г21);

– макет ручной противопехотной-оборонительной ударно-дистанционной гранаты РГО (индекс ГРАУ-7Г22);

– макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД без имитационного запала (УРГ-Н);

– макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала (УРГ);

– массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО1.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором <адрес> КБР внесено представление № № от <дата>, адресованное директору МКОУ «СОШ № г.<адрес> муниципального района КБР».

Согласно ответу директора МКОУ «СОШ № г.<адрес> муниципального района КБР» ФИО2 исх. № от <дата>, в целях устранения выявленных нарушений в учебный кабинет по освоению «Основы безопасности и защиты Родины» приобретено следующее материально-техническое оборудование: макет магазина АК, 30 патронов 5,45; макет АК-74 концерн ФИО3.

Прокурор, ссылаясь на сохранение выявленного несоответствия, полагает, что ненадлежащее материально-техническое оснащение кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение образования в условиях, отвечающих обязательным требованиям, и просит обязать местную администрацию Терского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № г.<адрес>» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинет «Основы безопасности и защиты Родины» указанными средствами обучения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Балкаров А.З. поддержал исковое заявление по основаниям в нем изложенным, и просил его удовлетворить.

Ответчики МКОУ «СОШ № г.<адрес> муниципального района КБР», МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР» надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства явку представителей в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела суд не просили.

Местная администрация Терского муниципального района КБР представила письменные возражения от <дата> №, в которых иск не признала, указав, что материально-техническое обеспечение относится к компетенции образовательной организации. Удовлетворение иска в части возложения обязанности на администрацию фактически влечет понуждение к выделению бюджетных средств, что расценивается как вмешательство суда в бюджетный процесс и нарушение принципа разделения властей. Приведены ссылки на нормы бюджетного законодательства, а также на судебный акт кассационной инстанции.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на образование. Данная конституционная гарантия реализуется посредством установления обязательных требований к организации образовательного процесса, включая требования к условиям осуществления образовательной деятельности и материально-техническому обеспечению обучения.

Федеральный закон от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, включая обеспечение права каждого человека на образование, приоритет жизни и здоровья человека, гуманистический характер образования.

Перечень спорных средств обучения, подлежащих использованию при реализации общеобразовательной программы по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины», установлен основным перечнем средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, приведенным в приложении № к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №. Следовательно, отсутствие указанного оснащения свидетельствует о несоответствии условий реализации образовательной программы обязательным требованиям, установленным законодательством об образовании.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями.

Следовательно, образовательная организация обязана обеспечивать наличие условий и средств обучения, необходимых для реализации образовательных программ и освоения обучающимися соответствующих дисциплин (предметов).

Наряду с этим, пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Указанное корреспондирует части 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в числе прочего, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных образовательных организациях (с учетом указанного исключения), а также осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций.

При этом осуществление органом местного самоуправления полномочий по организации предоставления общего образования и функций учредителя муниципальной образовательной организации предполагает принятие в пределах компетенции организационных, управленческих и иных мер, направленных на создание и поддержание необходимых условий реализации образовательных программ в муниципальной образовательной организации, включая обеспечение надлежащего функционирования материально-технической базы учреждения и ее приведение в соответствие с обязательными требованиями, установленными законодательством об образовании.

Таким образом, само по себе указание на компетенцию образовательной организации по материально-техническому обеспечению (статья 28 Федерального закона № 273-ФЗ) не исключает участия учредителя (органа местного самоуправления муниципального района) в обеспечении необходимых условий деятельности муниципального учреждения, поскольку образовательная организация является муниципальной, а фактическое оснащение и приобретение имущества в значительной степени обеспечиваются решениями учредителя (уполномоченных органов) в рамках бюджетных и закупочных процедур. Разграничение полномочий означает распределение функций и механизмов исполнения обязанности, но не устраняет саму обязанность обеспечить соответствие условий обучения обязательным требованиям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка укомплектованности материально-технической базы МКОУ «СОШ № г.<адрес>» по предмету «Основы безопасности и защиты Родины» (кабинет оборудован в рамках Центра «Точка роста»), и по результатам проверки выявлено отсутствие перечисленных выше средств обучения, необходимых для надлежащей организации обучения по указанному предмету.

Факт выявления нарушений подтверждается, в том числе, внесением прокурором <адрес> КБР представления № № от <дата> в адрес директора образовательной организации. Данное представление свидетельствует о том, что надзорным органом установлен недостаток материально-технического обеспечения и поставлен вопрос об устранении нарушений.

Ответ директора МКОУ «СОШ № г.<адрес> муниципального района КБР» ФИО2 исх. № от <дата> подтверждает, что образовательной организацией выявленные нарушения признаны по существу (в части необходимости устранения), однако фактическое устранение нарушения на момент ответа не произведено.

Доказательства, достоверно подтверждающие, что на момент рассмотрения дела спорный кабинет обеспечен указанными средствами обучения в полном объеме, ответчиками суду не представлены. При таких обстоятельствах суд исходит из того, что выявленное несоответствие материально-технического обеспечения сохраняется.

Суд также учитывает, что предмет «Основы безопасности и защиты Родины» связан с формированием у обучающихся знаний и навыков в сфере безопасности, гражданской обороны и начальных знаний в области обороны, что подтверждается нормативными положениями Федерального закона от <дата> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (утверждено постановлением Правительства РФ от <дата> №), а также инструктивными документами, упомянутыми в исковом заявлении. В совокупности эти акты предполагают необходимость наличия у образовательной организации соответствующей учебно-материальной базы, позволяющей реализовать программу и обеспечить достижение планируемых результатов обучения.

При рассмотрении возражений местной администрации Терского муниципального района КБР о недопустимости вмешательства суда в бюджетный процесс, суд исходит из следующего.

Действительно, бюджетное законодательство устанавливает порядок планирования, распределения и доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, а также разграничивает полномочия участников бюджетного процесса. Вместе с тем предметом рассмотрения по настоящему делу является не спор о бюджетных назначениях и не проверка законности бюджетных решений, а защита прав неопределенного круга лиц на получение образования в условиях, отвечающих обязательным требованиям, путем понуждения ответчиков к устранению выявленного нарушения.

Суд, удовлетворяя (либо отказывая в удовлетворении) таких требований, не подменяет собой финансовые органы и не осуществляет перераспределение бюджетных средств. Суд не определяет источник финансирования, не устанавливает конкретные статьи расходов, не предписывает конкретный способ доведения лимитов и не принимает решений о внесении изменений в бюджет. Ответчики обязаны исполнить решение суда, выбрав законные и относимые к их компетенции способы исполнения, соблюдая бюджетные и закупочные процедуры.

Само по себе существование бюджетных процедур и межбюджетных отношений не устраняет публичной обязанности обеспечить в муниципальной образовательной организации условия реализации образовательной программы, соответствующие обязательным требованиям, и не может служить оправданием сохранения нарушений неопределенно длительное время.

Суд принимает во внимание, что в иске прокурора и в материалах дела спорные предметы указаны как «макеты», «муляжи», «массогабаритные макеты (ММГ)», то есть как средства обучения и наглядные пособия. Исполнение решения суда предполагает приобретение и использование именно учебных изделий, разрешенных к обороту и применению в образовательной организации, а не оружия или боеприпасов. Данный подход обеспечивает исполнимость судебного акта и исключает двусмысленное толкование требований как понуждение к приобретению предметов, оборот которых ограничен.

Поскольку прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, состав которых изменяется и не может быть индивидуализирован), его обращение соответствует статье 45 ГПК РФ. Оснований для отказа в иске по мотиву отсутствия права на обращение в суд не имеется.

С учетом установленного судом факта сохранения несоответствия материально-технического обеспечения кабинета обязательным требованиям, а также учитывая, что меры прокурорского реагирования (представление) не привели к фактическому устранению нарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом, принимая во внимание характер спорного правоотношения и разграничение компетенции образовательной организации и ее учредителя, суд исходит из необходимости возложения обязанности по обеспечению результата (оснащение кабинета средствами обучения) на оба ответчика, с тем чтобы каждый из них исполнил решение в пределах своей компетенции: образовательная организация – как непосредственный исполнитель образовательной деятельности и пользователь соответствующего имущества, учредитель (орган местного самоуправления муниципального района) – как субъект, обеспечивающий организацию предоставления общего образования в муниципальных организациях и создание условий их функционирования, включая принятие организационных мер, необходимых для приобретения имущества с соблюдением установленного порядка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 56, 67, 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № г.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о возложении обязанности выполнить мероприятия по приведению в соответствие с нормативными требованиями, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № г.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» в срок 6 (шесть) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить кабинет учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины» следующими средствами обучения, предназначенными для образовательного процесса и разрешенными к использованию в образовательных организациях:

– макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (индекс ГРАУ-7Г21);

– макет ручной противопехотной-оборонительной ударно-дистанционной гранаты РГО (индекс ГРАУ-7Г22);

– макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД без имитационного запала (УРГ-Н);

– макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала (УРГ);

– массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО1.

Обязать МУ «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» в срок 6 (шесть) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять необходимые меры в пределах установленной компетенции для обеспечения исполнения настоящего решения судом образовательной организацией, включая организационно-распорядительные и иные предусмотренные законом меры по обеспечению приобретения указанных средств обучения с соблюдением требований бюджетного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов