Решение № 2А-3873/2025 2А-652/2026 2А-652/2026(2А-3873/2025;)~М-3266/2025 М-3266/2025 от 7 мая 2026 г. по делу № 2А-3873/2025

Дело №2а-652/2026

УИД 24RS0002-01-2025-006045-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной И.А.,

при секретаре Сапсай Д.А.

с участием административного истца помощника Ачинского городского прокурора Касабука Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ачинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого межведомственной комиссией при Администрации <адрес> о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции, возложении обязанности провести обследование жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ачинского муниципального округа <адрес>, в котором просит признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое межведомственной комиссией при Администрации <адрес> о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции; обязать межведомственную комиссию, создаваемую администрацией <адрес> края провести обследование жилого <адрес> края о его соответствии требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять одно из решений об оценке соответствия многоквартирного жилого <адрес> края требованиям, установленным Положением.

Требования мотивированы тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению жителей многоквартирного <адрес> о нарушении жилищных прав, установлено следующее. Решением межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (далее - МКД), признан аварийным и подлежащим реконструкции. На территории <адрес> с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда действует региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>» на 2025-2028 годы, утвержденная постановлением Правительства красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В указанную программу включены многоквартирные дома, признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. В перечень многоквартирных домов, подлежащих включению в новую Программу по переселению указанный МКД не согласован ППК «Фонд Развития территорий», поскольку техническое состояние несущих и ограждающих конструкций дома по результатам заключения экспертной организации ООО «Регионтехэксперт» от ДД.ММ.ГГГГ оценивается как ограничено-работоспособное, а не аварийное. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная согласно Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно постановления Главы <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения представленных документов, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, приняла заключение о признании жилого дома, расположенного но адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции. В соответствии с п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. В данном случае, заявление об обследовании жилого <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным вышеуказанным Положением, было подано жителями многоквартирного дома. Заключение межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции принято ДД.ММ.ГГГГ. Из заключения межведомственной комиссии следует, что по результатам рассмотренных документов: коллективного заявления граждан от ДД.ММ.ГГГГ, акта о техническом состоянии объекта капитального строительства Ачинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, технического заключения ООО «Регионтехэксперт» от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Енисей», письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания являются в том числе, в силу п. 33 Положения, наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не вызволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: 1) ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; 2) изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума вибрации, электромагнитных полей. Заключение межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции было принято без учета требований содержащихся в абз.5 пункта 7 вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Собственники жилых помещений, в том числе и административный истец (либо уполномоченные ими лица) не были привлечены к работе в комиссии с правом совещательного голоса и не уведомлялись о времени и месте заседания в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшим комиссию. Как следует из заключения ООО «Регионтехэксперт» по результатам визуального обследования никаких инструментальных исследований, измерений исполнителем произведено не было, что является нарушением требований пунктов 1.1, 4.5, 5.2, 8.1, раздела 3 Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП № (приняты и рекомендованы к применению постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - СП № согласно которому отнести здание к категории аварийных строений невозможно только на основе визуального обследования, необходимо проведение детального обследования. Проведение данных работ подразумевает, как минимум, доступ в квартиры для вскрытия деревянных конструкций и взятия проб на анализ очагов биологического разрушения. В данном случае без проведения обследования, инструментальных измерений на основании предположений и фотографий дома специалисты пришли к выводу, что элементы дома находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Следовательно, комиссией не соблюден порядок принятия заключения, предусмотренный Положением, поскольку не была в надлежащем объеме произведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Выводы комиссии ничем не аргументированы и не мотивированы, указано лишь на наличие заключения по результатам визуального обследования, которое не отражает действительное техническое состояние жилого дома, чему при вынесении оспариваемого заключения комиссией оценка не дана (л.д.3-9).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика Администрации <адрес> на правопреемника Администрацию Ачинского муниципального округа (л.д.102).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Ачинского муниципального округа (л.д.128).

Представитель административного истца - помощник Ачинского городского прокурора Касабука Я.В. в судебном заседании требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Ачинского муниципального округа, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д.130), в судебное заседание не явился, представил отзыв относительно заявленных требований, в котором указывает, что для разрешения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не имеют значения обстоятельства соответствия либо несоответствия жилых помещений, расположенных в таком многоквартирном доме, нормативным требованиям. В связи с чем, доводы истца о нарушении межведомственный комиссией п.43 Положения, выразившегося в не проведении оценки соответствия дома всем предусмотренным критериям, а именно: степени огнестойкости, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и т.п., является ошибочным, т.к. критерии, перечисленные в п.43 Положения, подлежат применению только при оценке жилых помещений, а не всего дома. Для разрешения вопроса аварийности МКД важным является оценка технического состояния строительных конструкций дома - здания, как объекта капитального строительства, в целом. Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность комиссии по исследованию параметром жилых помещений при обследовании строительных конструкций многоквартирного жилого дома в целях разрешения вопроса об его аварийности, истцом также не приведено обоснование, каким образом, соблюдение гигиенических нормативов и параметров микроклимата в жилых помещениях способно оказать влияние на несущую способность здания. Принимая во внимание, что оспариваемое заключение вынесено компетентным составом межведомственной комиссии с соблюдением установленной процедуры и на основании заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, довод истца о не участии собственника одного из квартир многоквартирного жилого дома в ходе осмотра и обследования жилого дома межведомственной комиссией, само по себе не является достаточным основанием для признания заключения межведомственной комиссии недействительным. Бесспорных доказательств надежности, прочности и безопасности строительных конструкций многоквартирного дома в целом истцом не предоставлено, в связи с чем, просит в иске отказать (л.д.105-107).

Представитель заинтересованного лица - Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Ачинского муниципального округа, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д.130), в судебное заседание не явился, позиции, относительно заявленных требований не представил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, помимо прочего, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно содержанию п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом жилым помещением признается в том числе жилой дом, то есть индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (п. 5 Положения).

Согласно п.7 Положения, Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.33,34 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44 Положения).

Согласно п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено по делу, ДД.ММ.ГГГГ жильцы <адрес>, по адресу: <адрес>, обратились в администрацию <адрес> с заявлением о создании комиссии по оценке жилого дома и признании его аварийным, включении его в списки аварийного жилья, поставить жильцов дома в очередь на получение жилья (л.д.14-16).

Согласно акту обследования жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия, назначенная Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации <адрес>», Межведомственная комиссия в составе председателя ФИО1 – <данные изъяты>, и членов комиссии: ФИО2 – <данные изъяты>, ФИО3 – <данные изъяты>, ФИО4 – <данные изъяты>, ФИО5 – <данные изъяты>; ФИО6 – <данные изъяты>, ФИО7 – <данные изъяты>, при участии приглашенного собственника помещения или уполномоченного им лица – ФИО8 произвела обследование жилого дома по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес>. При обследовании жилого дома выявлены вертикальные косые трещины по наружным стенам, в том числе сквозные, свидетельствующие о неравномерной просадке фундамента, вследствие замачивания грунтового основания. Наблюдается в некоторых местах деструкция кирпичной кладки. Местами наблюдается шелушение и осыпание внутренней отделки стен. Отсутствуют подоконные сливы в некоторых оконных проемах. Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания и заключение межведомственной комиссии по результатам обследования жилого дома: признать жилой дом аварийным и подлежащим реконструкции (л.д.184)

На основании заявки Председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> ФИО3, ООО «Регионтехэксперт» подготовлено техническое заключение по результатам визуального обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, шифр: №, согласно выводов которого: конструкции фундамента осмотру недоступны. Техническое состояние полов оценивается как работоспособное. Техническое состояние наружных стен оценивается как ограниченно-работоспособное. Техническое состояние внутренних стен оценивается как ограниченно-работоспособное. Техническое состояние стен лестничной клетки оценивается как ограниченно-работоспособное. Техническое состояние перегородок оценивается как работоспособное. Техническое состояние конструкций междуэтажного перекрытия оценивается, как ограниченно-работоспособное. Техническое состояние конструкций чердачного перекрытия оценивается, как ограниченно-работоспособное. Техническое состояние крыши оценивается как ограниченно-работоспособное. Техническое состояние кровли оценивается как ограниченно-работоспособное. Требуется устранить выявленные дефекты и провести необходимые мероприятия по восстановлению и усилению строительных конструкций. За строительными конструкциями необходимо вести постоянный контроль (мониторинг) технического состояния. Для наблюдения за развитием трещин установить контрольные маяки на все трещины в стенах и перекрытиях жилого дома. Маяки рекомендуется выполнять длиной 200-250 мм, шириной 40-50 мм, высотой 6-10 мм из гипса или цементно-песчаного раствора. Место установки маяка очистить от пыли, грязи и отделочного покрытия. Осмотр маяков проводить один раз в месяц с занесением результатов в журнал наблюдения за трещинами. Для дальнейшей нормальной эксплуатации жилого дома необходимо выполнить инженерно-геологические изыскания грунтов и детальное обследование технического состояния фундаментов и конструкций перекрытия, внутренних стен и крыши. Возможные причины образования дефектов: физический износ строительных конструкций жилого дома, в том числе значительный износ фундамента; замачивание основания грунтов фундамента, что приводит к неравномерной просадке конструкций жилого дома и как следствие образованию дефектов (л.д.21-52,140-163).

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Постановлении Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия приняла заключение о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящего к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости, строительных конструкций, в соответствии с п.33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д.18-19, 183).

Распоряжением Администрации <адрес> края №-р от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции (л.д. 20, 185).

ДД.ММ.ГГГГ на основании технического задания КУМИ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Регионтехэксперт» было оформлено техническое заключение №/ОР, оформленное по результатам визуального обследования технического состояния несущих и ограждений конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, в котором изложены выводы, аналогичные выводам технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ, шифр: № (л.д.53-89,164-182).

Из справки о техническом состоянии жилого здания от 17.05.2024г., выданной Ачинским отделением АО «Ростехинвентаризация БТИ», следует, что год постройки указанного выше жилого дома -1916, этаж -2, общая площадь 715,4 кв.м., основные конструктивные элементы имеют износ: фундамент – бутобетонный ленточный, стены – кирпичные, крыша – асбестоцементная, перекрытие – деревянное, полы дощатые по лагам, проемы оконные – стеклопакет, проемы дверные – металл. Общий процент износа – 65%. Здание оборудовано: электроосвещение, центральное отопление, водопровод, канализация, горячее водоснабжение (л.д.139).

ДД.ММ.ГГГГ в Ачинскую городскую прокуратуру поступило обращение от ФИО9, проживающей по адресу: <адрес>, о том, что в апреле 2018 года указанный дом признан аварийным, однако жильцов не расселяют и в программе расселения на 2025 года жильцы спорного дома не попадают. В связи с чем, просит провести проверку и помочь решить вопрос с расселением, либо возможностью ремонта (л.д.11).

По данному обращению Ачинской городской прокуратурой проведена проверка, по результатам которой заявителю ФИО9 был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проверки установлено, решением межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. На территории <адрес> с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда действует региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>» на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В указанную программу включены многоквартирные дома, признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до ДД.ММ.ГГГГ. В действующую программу по переселению спорный многоквартирный дом не включен, так как признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время на территории <адрес> формируется новая программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Публично-правовой компании «Фонда развития территорий». В перечень многоквартирных домов, подлежащих включению в новую программу по переселению указанный МКД не согласован ППК «Фонд развития территорий», поскольку техническое состояние несущих и ограждающих конструкций дома по результатам заключения экспертной организации ООО «Регионтехэксперт» от ДД.ММ.ГГГГ оценивается как ограничено-работоспособное, а не аварийное. Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о рассмотрении возможности включения указанного многоквартирного дома в государственную программу <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», либо предусмотреть отдельное мероприятие в рамках государственной программы для финансирования мероприятий по расселению подобных многоквартирных домов. До настоящего времени ответ в администрацию <адрес> не поступил. Таким образом, администрация <адрес> до настоящего времени бездействует, а именно с июня 2024 года не приняты меры по проведению повторной экспертизы по вопросу признания указанного МКД аварийным, не решен вопрос с отменой постановления о признании дома аварийным на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью включения указанного МКД в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на период с 2014 года по 2043 годы, что нарушает жилищные права собственников указанного МКД. В связи с чем прокуратурой в адрес администрации <адрес> внесено представление, которое находится на рассмотрении (л.д.12-13).

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец указывает, что обследование жилого дома было проведено без участия собственников, а также ответчиком не была в надлежащем объеме произведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, не были произведены инструментальные исследования, измерения. В данном случае без проведения обследования, инструментальных измерений на основании предположений и фотографий дома специалисты пришли к выводу, что элементы дома находятся в ограниченно-работоспособном состоянии.

Оценивая доводы административного истца о незаконности оспариваемого заключения, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации принято от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Указанный выше порядок заседания комиссии в ходе рассмотрения дела не оспаривался, нарушений в порядке его проведения и составе участников судом не усмотрено.

Вместе с тем, в силу п.33,34 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (в редакции, действующей на дату вынесения решения) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).

Как выше указано, в материалы дела представлено заключение ООО «Регионтехэксперт» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное на основании технического задания КУМИ администрации <адрес>, по результатам визуального обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с которым, на основании проведенного визуального обследования технического состояния несущих ограждающий конструкций жилого дома следует, что конструкции фундамента осмотру не доступны. Техническое состояние полов, наружных стен, внутренних стен, стен лестничной клетки, перегородок, конструкций междуэтажного перекрытия, конструкция чердачного перекрытия, состояние крыши, состояние кровли оцениваются как ограниченно работоспособное. Требуется устранить выявленные дефекты и провести необходимые мероприятия по восстановлению и усилению строительных конструкций. За строительными конструкциями необходимо вести постоянный контроль (мониторинг) технического состояния. Для дальнейшей нормальной эксплуатации жилого дома необходимо выполнить инженерно-геологические изыскания грунтов и детальное обследование технического состояния фундаментов и конструкций перекрытия, внутренних стен и крыши (л.д.21-52).

Суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют вышеприведенным требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо диагностическое оборудование не использовалось, специальные замеры не проводились, исследования на предмет степени повреждений конструкций не осуществлялось, осмотр проводился исключительно в форме визуального наблюдения.

Также в соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса, в редакции, действующей на дату составления заключения, ФИО9 и иные жильцы, являющиеся собственниками квартир в указанном доме, не привлечены к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Указанное обстоятельство само по себе хотя и не должно было повлиять на результаты работы комиссии, но, тем не менее, свидетельствует о нарушении процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной настоящим Положением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что комиссией не соблюден порядок принятия заключения, предусмотренный Положением, заключение межведомственной комиссии отДД.ММ.ГГГГ, подлежит признанию незаконным, с возложением обязанности на межведомственную комиссию повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением, в течение двух месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Возложить обязанность на Межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при Администрации Ачинского муниципального округа провести обследование жилого дома по адресу: по адресу: <адрес>, о его соответствии требованиям, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и принять одно из решений об оценке соответствия многоквартирного жилого дома по адресу: по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодного для проживания в многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья И.А. Рахматулина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна

Судья Ачинского городского суда И.А. Рахматулина