Решение № 2-398/2024 2-398/2024~М-381/2024 М-381/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2-398/2024

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

при секретаре Рыбине А.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Демкиной О.А.,

истца ФИО1,

представителя третьего лица – Думы Кораблинского муниципального округа Рязанской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области об обязании проведения перерасчёта и выплате недополученной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области в интересах ФИО1 обратился в суд с названным иском к ответчику, указав, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной службе, а также пенсионного законодательства администрацией МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась муниципальным служащим: работала в органах местного самоуправления района на должностях муниципальной службы до ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение администрации Кораблинского района от ДД.ММ.ГГГГ №), и её стаж работы на муниципальной службе составил <данные изъяты> день. Распоряжением администрации МО – Кораблинский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>% от <данные изъяты> оклада месячного денежного содержания в сумме <данные изъяты> рублей. На основании распоряжения администрации МО – Кораблинский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. проиндексирована пенсия за выслугу лет. В нарушение ст. 5 Закона Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области» перерасчёт ранее назначенных размеров пенсии за выслугу муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области администрацией муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ФИО1 не произведён. В связи с этим, с учётом уточнения, просит суд обязать администрацию МО - Кораблинский муниципальный район произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить недополученную пенсию в сумме <данные изъяты> рубля.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Кораблинского района Рязанской области Демкина О.А. и истец ФИО1 исковые требования прокурора с учётом уточнения поддержали в полном объёме по изложенным в иске основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, причину неявки не сообщил. В ходе рассмотрения дела иск прокурора не признал, в его удовлетворении просил отказать, считая его необоснованным, и указал на то, что ФИО1 не являлась государственным служащим, ей была установлена пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему, поэтому действие Закона Рязанской области № 108-ОЗ от 13.09.2006 «О пенсии за выслугу лет», как и Закона Рязанской области № 105-ОЗ, вносящего изменения в Закон Рязанской области № 108-ОЗ, на неё не распространяется. Кроме того, Положением о пенсии за выслугу лет, утверждённым решением Совета депутатов Кораблинского муниципального района от 28.08.2008 № 50, такого основания для перерасчёта пенсии как установление нового размера должностного оклада муниципального служащего не предусмотрено.

Представитель третьего лица – Думы Кораблинского муниципального округа Рязанской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат. В обоснование своей позиции указала, что положения Закона Рязанской области № 108-ОЗ, как и Закона Рязанской области № 105-ОЗ, регулируют общественные отношения, возникающие в связи с реализацией лицами, замещавшими должности государственной гражданской службы Рязанской области, и лицами, замещавшими государственные должности Рязанской области, права на пенсию за выслугу лет, предусмотренного ст. 15 Закона Рязанской области № 46-ОЗ от 01.06.2005 «О государственной гражданской службе Рязанской области». В соответствии с п. 17 «Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016), поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципального служащего по сравнению с государственным гражданским служащим субъекта РФ. В соответствии со ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно, то есть образуются в результате принятия муниципальных правовых актов, и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. С целью определения порядка и условий назначения и выплат пенсий муниципальных служащих было принято решение Совета депутатов Кораблинского района Рязанской области от 28.08.2008 № 50 об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет, которое определяет условия перерасчёта пенсии (ст. 11) и её увеличения (индексации) (ст. 13). Условия изменения пенсии в связи с изменением должностных окладов в данном Положении не содержится. Муниципальный бюджет района носит дотационный характер, в связи с чем нормативы формирования расходов на оплату труда и содержание органов местного самоуправления определяется не самостоятельно, а согласно ст. 136 БК РФ в соответствии с соглашением, заключаемым с Правительством области. С принятием Закона Рязанской области № 105-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области» было введено новое понятие «изменение пенсии в связи с изменением должностного оклада» для лица, замещавших должности государственной гражданской службы Рязанской области, и лица, замещавших государственные должности Рязанской области. В период действия Положения о пенсии за выслугу лет № 50 от 28.08.2008 представительный орган Кораблинского муниципального района не ввёл понятия «изменение пенсии». Текущее изменение данного Положения возможно только в пределах выделенных бюджетных средств на 2024 год. Так как в бюджете данные средства не закладывались, то любое решение будет действовать со дня принятия на будущее. Поэтому удовлетворение иска безосновательно и невозможно.

Представитель третьего лица – Финансового управления администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в ходе рассмотрения дела представила правовую позицию, в которой считала требования прокурора не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим. В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 08.09.2023 № 339 утверждены нормативы формирования расходов в части должностных окладов муниципальных служащих по группам должностей муниципальной службы с 01.09.2023. Вышеуказанным постановлением признано утратившим силу постановление Правительства Рязанской области от 27.10.2010 № 258, в соответствии с которым ранее устанавливались оклады муниципальных служащих. Документ, увеличивающий оклады, установленные постановлением № 258, не принимался. Соответственно, с 01.09.2023 не произошло увеличение окладов муниципальных служащих. Законодательно установлено, что пенсионное обеспечение государственных гражданских и муниципальных служащих базируется на общих основах, но не установлено, что оно должно быть одинаковым. Равно как и увеличение или изменение окладов государственных гражданских служащих не влечёт за собой увеличение или окладов муниципальных служащих. Порядок увеличения (индексации) пенсии за выслуг лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, установлен Положением о пенсии за выслугу лет, утверждённым решением Кораблинского районного Совета депутатов от 28.08.2008 № 50, в соответствии с которым размер пенсии за выслугу лет увеличивается (индексируется) в соответствии с решением о бюджете на соответствующий финансовый год одновременно с увеличением (индексацией) размеров окладов муниципальных служащих и лиц, занимающих выборные муниципальные должности. В связи с этим увеличение окладов муниципальных служащих с 01.10.2023 не планировалось, увеличение пенсии за выслугу лет по данному основанию тоже не планировалось. В бюджете на 2023 год была запланирована индексация окладов муниципальных служащих с 01.10.2023 на 5,5%, соответственно, была запланирована индексация пенсий за выслугу лет на 5,5% с 01.10.2023. Решением Думы Кораблинского района «О бюджете муниципального образования Кораблинский муниципальный район Рязанской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» не предусмотрено увеличение или индексация должностных окладов муниципальных служащих в 2024 году. Соответственно, в 2024 году не планируется увеличение (индексация) пенсии за выслугу лет. В связи с тем, что в 2023 и 2024 годах не было увеличения окладов муниципальных служащих и по состоянию на сегодняшнее число такое увеличение не планируется, в соответствии с действующим нормативным документом, устанавливающим порядок увеличения (индексации) пенсии за выслугу лет, оснований для перерасчёта истцу пенсии за выслугу лет нет. Следует отметить, что в соответствии с п. 2.1.2. Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 26.01.2024 № 05-06/07, заключённого Министерством финансов Рязанской области с муниципальным образованием, в качестве мер, направленных на оптимизацию расходов местного бюджета, предусмотрено направление в Министерство финансов Рязанской области на согласование проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления (о внесении изменений в указанные акты) об установлении (увеличении расходов на выполнение) публичных нормативных обязательств муниципального образования, осуществляемых за счёт средств местного бюджета, до принятия (утверждения) органами местного самоуправления проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов до внесения указанных проектов в представительный орган и последующим их внесением в представительный орган с учётом заключений министерства. Вышеуказанное Соглашение в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 12.11.208 № 323 заключается на один финансовый год между Министерством финансов Рязанской области и муниципальным районом Рязанской области, получающим дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспорено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась муниципальным служащим: работала в органах местного самоуправления района на должностях муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №) по ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение администрации Кораблинского района от ДД.ММ.ГГГГ №), и её стаж работы на муниципальной службе составил <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости.

Распоряжением администрации МО – Кораблинский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с занимаемой должности заместителя начальника отдела (заместителя главного бухгалтера) администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по инициативе работника).

На основании приложения № к решению Кораблинского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области» (в редакции на момент увольнения) должностной оклад по ранее занимаемой ФИО1 должности составлял <данные изъяты> рублей.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 4 Положения о пенсии за выслугу лет, утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № 50 от 28.08.2008 (в редакции на момент увольнения истца), право на пенсию за выслугу лет, предусмотренную главой 2 настоящего положения, имеют лица, вышедшие на трудовую пенсию по старости с должности муниципальной службы при наличии у них стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Положения лицам, замещавшим должности муниципальной службы, вышедшим на трудовую пенсию по старости, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 процентов от 2,3 оклада месячного денежного содержания по последней замещаемой должности. При этом сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов от 2,3 месячного оклада денежного содержания по последней замещаемой должности.

Согласно п. 2 ст. 1 Положения основные термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законе Рязанской области от 17.10.2007 № 136-ОЗ «О муниципальной службе в Рязанской области».

Статьёй 2 Закона Рязанской области от 17.10.2007 № 136-ОЗ «О муниципальной службе в Рязанской области» установлено, что в настоящем Законе термины и определения применяются в том значении, в котором они применяются в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указано, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее – должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (ч. 1). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2).

Распоряжением администрации МО – Кораблинский муниципальный район № от 30.01.2015 ФИО1 на основании действовавшего Положения о пенсии за выслугу лет с учётом имеющегося у неё стажа муниципальной службы установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>% от <данные изъяты> оклада месячного денежного содержания в сумме <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>%).

Согласно ст. 13 Положения о пенсии за выслугу лет, утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № 50 от 28.08.2008, размер пенсии за выслугу лет увеличивается (индексируется) в соответствии с решением Кораблинского районного Совета депутатов о районном бюджете на соответствующий финансовый год одновременно с увеличением (индексацией) размеров окладов муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности.

Как установлено судом, должностной оклад заместителя начальника отдела (заместителя главного бухгалтера) администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области устанавливался в соответствии с Положением о порядке оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, утверждённым решением Кораблинского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно преамбуле указанного решения и п. 2.1 указанного Положения размеры должностных окладов устанавливаются согласно приложению № к Положению и в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации о муниципальной службе и в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Рязанской области и на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области».

Судом установлено, что на момент назначения муниципальной пенсии ФИО1 размер должностного оклада заместителя начальника отдела в соответствии с указанным выше Положением составлял <данные изъяты> рублей.

На основании распоряжения администрации МО – Кораблинский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с увеличением размеров окладов муниципальных служащих и лиц, замещающих выборные муниципальные должности, на основании решения Думы муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Кораблинского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области» ФИО1 проиндексирована пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> раза (<данные изъяты>), размер пенсии составил <данные изъяты> рублей <данные изъяты>%).

На основании распоряжения администрации МО – Кораблинский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с увеличением размеров окладов муниципальных служащих и лиц, замещающих выборные муниципальные должности, на основании решения Думы муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Кораблинского районного Совета депутатов «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проиндексирована пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>), размер пенсии составил <данные изъяты>).

На основании распоряжения администрации МО – Кораблинский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с увеличением размеров окладов муниципальных служащих и лиц, замещающих выборные муниципальные должности, на основании решения Думы муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Кораблинского районного Совета депутатов «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проиндексирована пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>), размер пенсии составил <данные изъяты>%).

На основании распоряжения администрации МО – Кораблинский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Думы муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет» (в редакции от 15.0.2015 №, от ДД.ММ.ГГГГ №), учитывая надбавку за классный чин, установленную на день увольнения с последней занимаемой должности, ФИО1 произведён перерасчёт пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, размер увеличения выплаты <данные изъяты> рублей, размер пенсии по состоянию на <данные изъяты> рублей (расчёт не представлен).

На основании распоряжения администрации МО – Кораблинский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с увеличением размеров окладов муниципальных служащих и лиц, замещающих выборные муниципальные должности, на основании решения Думы муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Кораблинского районного Совета депутатов «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проиндексирована пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>).

На основании распоряжения администрации МО – Кораблинский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с увеличением размеров окладов муниципальных служащих и лиц, замещающих выборные муниципальные должности, на основании постановления администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об индексации окладов месячного денежного содержания муниципальных служащих» ФИО1 проиндексирована пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>), размер пенсии составил <данные изъяты> рублей <данные изъяты>

Из представленных документов усматривается, что индексация назначенной ранее истцу пенсии производилась распоряжениями исполнительного органа – администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области.

Судом также установлено, что постановлением Правительства Рязанской области от 08.09.2023 № 339 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Рязанской области» были установлены новые размеры должностных окладов, в том числе муниципальных служащих. Указанный нормативный акт вступил в законную силу на следующий день и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному постановлению по должности муниципальной службы – заместитель начальника отдела в администрации муниципального образования с численностью населения свыше 12 тысяч человек до 25 тысяч человек включительно установлен должностной оклад не более 10 500 рублей (п. «а» ст. 5 приложения 1).

В связи с этим решением Думы муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено новое Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области.

В судебном заседании также установлено, что перерасчет муниципальной пенсии за выслугу лет истцу в связи с данным изменением должностного оклада не производился.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Пунктом 12 части 1 статьи 11 указанного закона закреплено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации достигается, в том числе, посредством соотносительности основных условий пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, обеспечивается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (пункт 6 статьи 5 Федерального закона № 25-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищённости гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются соответственно законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок её назначения регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ по государственному пенсионному обеспечению назначается пенсия за выслугу лет.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счёт средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в названном законе предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями Закона Рязанской области от 17.10.2007 № 136-ОЗ «О муниципальной службе в Рязанской области» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Рязанской области (часть 1 статьи 23); финансирование муниципальной службы осуществляется за счёт средств местных бюджетов (статья 33).

Согласно ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

На основании ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казёнными учреждениями.

В соответствии с п. 2 той же статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно п. 17 «Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22.06.2016), поскольку пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к трудовой пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования, то определение органами местного самоуправления с учётом бюджетных возможностей правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих по сравнению с государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации.

Приведённые законоположения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере пенсионных отношений путём введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих, следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всём тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013 № 1591-О).

Статьёй 11 Закона Рязанской области от 13.09.2006 № 108-ОЗ «О пенсии за выслугу лет» регламентированы вопросы перерасчёта и индексации размера пенсий за выслугу лет.

Частью 2 статьи 11 названного закона установлено, что размер пенсии за выслугу лет ежегодно увеличивается (индексируется) за счёт средств областного бюджета, предусмотренных законом Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, с учётом уровня инфляции (потребительских цен) одновременно с увеличением (индексацией) размеров окладов государственных гражданских служащих Рязанской области и лиц, замещающих государственные должности Рязанской области, в соответствии с постановлением Губернатора Рязанской области.

Законом Рязанской области от 27.12.2022 № 105-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области» статья 11 Закона Рязанской области от 13.09.2006 №108-ОЗ дополнена частью 3 следующего содержания: размер пенсии за выслугу лет изменяется одновременно с изменением размеров должностных окладов государственных гражданских служащих Рязанской области и лиц, замещающих государственные должности Рязанской области, в порядке, установленном постановлением Губернатора Рязанской области, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Из приведённых нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но необязательно во всём тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счёт собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учётом бюджетных возможностей. При определении размера муниципальных доплат бывшим муниципальным служащим надо исходить из реалий настоящего времени и обеспеченности бюджета поселения.

Как установлено судом, размер пенсии истцу индексировался надлежащим образом в соответствии со ст. 13 Положения о пенсии за выслугу лет, утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Думы муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № в решение Совета депутатов муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет» внесены изменения: абзац 2 п. 2 ст. 1 Положения имеет следующее содержание: «Для целей настоящего Положения к правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, применяется понятие «месячный оклад денежного содержания» являющееся расчётной единицей для определения размера пенсии и включает в себя должностной оклад по последней замещаемой должности и надбавку за классный чин, установленную на день увольнения с замещаемой должности». Иных изменений в указанное Положение о пенсии за выслугу лет не вносилось.

В связи с принятием постановления Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № решением Думы муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено новое Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области.

Вместе с тем Постановление Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № не распространяет своё действие на нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих и лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

В вышеуказанное Положение о пенсии за выслугу лет, действующее на территории Кораблинского муниципального района, изменения и дополнения, касающиеся перерасчёта размера пенсии за выслугу лет одновременно с изменением размеров должностных окладов муниципальных служащих, не вносились.

Из приведённых выше законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счёт средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счёт собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учётом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Из представленных суду документов усматривается, что расчёт пенсии истцу произведён с учётом размера оклада по последней занимаемой ею должности, размер которой увеличивается (индексируется) в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет, действующим на территории муниципального района, на основании решений представительного органа и распоряжений администрации муниципального образования.

Утверждение стороны истца о необходимости увеличения пенсии ФИО1 по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из увеличенного с указанной даты должностного оклада муниципального служащего, замещающего муниципальную должность заместителя начальника отдела, не основаны на вышеприведённом правовом регулировании. Сам по себе факт увеличения с ДД.ММ.ГГГГ должностного оклада муниципального служащего, замещающего муниципальную должность заместителя начальника отдела, не влечёт для ответчика обязанности по увеличению истцу пенсии по выслуге лет, поскольку из буквального содержания статьи 13 Положения о пенсии за выслугу лет, следует, что размер пенсии за выслугу лет увеличивается (индексируется) по решению представительного органа за счёт средств бюджета муниципального образования.

Между тем такого решения об увеличении (индексации) пенсии с ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов МО – Кораблинский муниципальный район и администрация муниципального образования не принимали.

Согласно приведённым выше законоположениям, порядок и условия предоставления за счёт средств местного бюджета лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установленного конституционным принципом самостоятельности органов местного самоуправления. Исходя из этого, суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять иной или дополнить имеющийся нормативный правовой акт, определяющий порядок увеличения пенсий за выслугу лет.

Доказательств того, что в бюджете муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области на 2023 и 2024 годы запланированы денежные средства на выплату пенсий за выслугу лет в увеличенном размере, указанном в исковом заявлении и являющимся предметом спора по настоящему делу, прокурором и истцом не представлено, органами местного самоуправления не принимались нормативные акты о внесении изменений в бюджет, связанных с перерасчётом пенсии за выслугу лет в связи с увеличением размеров должностных окладов муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления Кораблинского муниципального района.

Таким образом, удовлетворение требований прокурора послужит основанием для возникновения расходных обязательств, исполнение которых не обеспечено средствами муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области.

Условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих Кораблинского муниципального района по своим основным параметрам являются сходными (но не тождественными, а определенными с учётом возможностей местного бюджета) с условиями пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе определение с учётом бюджетных возможностей органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных областным законодательством, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области по сравнению с государственными гражданскими служащими.

Учитывая, что в рассматриваемом случае увеличение (индексация) пенсии истцу по выслуге лет произведена ответчиком в соответствии с действующим порядком, исходя из финансово-экономической возможности бюджета муниципального образования, администрации муниципального образования, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Прокурору Кораблинского района Рязанской области в удовлетворении иска в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области об обязании проведения перерасчёта и выплате недополученной пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Срок изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья В.Н. Васильева