Решение № 12-23/2019 12-405/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело №12-23/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 января 2019 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым (<...>) ФИО1, с участием заявителя - Фридман –Тсенкиной Валентины, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фридман –Тсенкиной Валентины на постановление Врио начальника Отдела полиции №3 «Массандровский» УМВД России по г.Ялте ФИО3 от 23 ноября 2018 года о привлечении Фридман – ФИО4 к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей,

установил:

Постановлением Врио начальника Отдела полиции №3 «Массандровский» УМВД России по г.Ялте ФИО3 от 23 ноября 2018 года Фридман – ФИО4 привлечена к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Фридман – ФИО4 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит обжалуемое ею постановление признать незаконным, отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указала, что вывод о превышении срока пребывания был сделан ошибочно.

В судебном заседании заявитель жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, а так же просила суд запросить в ГУВМ МВД по Краснодарскому краю миграционную карту, которую выдали при въезде в РФ 14 июля 2018 года и забрали при выезде из РФ через КПП Адлер 05 октября 2018 года.

Должностное лицо, составившее протокол в отношении заявителя в судебном заседании возражала против жалобы, просила постановление о привлечении Фридман – ФИО4 к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Фридман – ФИО4 по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ подлежит отмене, а жалоба удовлетворению, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно постановлению об административном правонарушении, 23 ноября 2018 г. в 14:10 ч. В <...> была установлена гражданка Израиля ФИО5, <дата> г.р., нарушившая режим пребывания в Российской Федерации, выразившейся в превышении установленного срока пребывания в девяносто суток, суммарно в течение ста восьмидесяти суток, в предыдущем периоде пребывания, что является нарушением требования п.1 ст.5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» и п.12 ст.27 Федерального закона от 1.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Статьей 18.8 ч.1 КоАП РФ, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно требования ст.5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона или заявление о выдаче вида на жительство.

Из представленных материалов следует, что 14 сентября 2018 года у ФИО5 приняты документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание в РФ в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Решением №3267/128/82 МВД по РК от 03.11.2018 года в соответствии с п.1 ст.6.1 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ, ФИО5 и ее сыну ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешено временное проживание в РФ сроком до 03.11.2021 года, разрешение оформлено в виде отметки 05.12.2018 года в документе, удостоверяющем личность.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Таким образом, при привлечении 23 ноября 2018 года ФИО5 к административной ответственности оставлено без внимания, что 14 сентября 2018 года от ФИО5 приняты документы о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. По данному заявлению 03.11.2018 года принято положительное решение, в связи с чем, на момент выявления административного правонарушения 23 ноября 2018 года, она законно находилась в Российской Федерации. По состоянию на 14 сентября 2018 года 90 - дневный срок пребывания ФИО5, как иностранного гражданина на территории РФ, не истек.

Следовательно, вывод о том, что ФИО5 совершено деяние образующее состав административного право нарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является обоснованным.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о квалификации действий ФИО5 по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ является незаконным, оснований для привлечения к административной ответственности не имелось.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что постановление от 23 ноября 2018 года, вынесенное в отношении ФИО5 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции от 19.12.2013 г.) если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что установленное нарушение является самостоятельным основанием для отмены принятого по делу решения, остальные доводы жалобы не рассматриваются, ходатайства оставляются без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 18.8, 30.6 - 30.9 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях",

решил:

Жалобу Фридман –Тсенкиной Валентины - удовлетворить.

Постановление Врио начальника Отдела полиции №3 «Массандровский» УМВД России по г.Ялте ФИО3 от 23 ноября 2018 года о привлечении Фридман – Тсенкина Валентины к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья: