Решение № 12-0038/2026 12-3081/2025 от 17 марта 2026 г. по делу № 12-0038/2026

Дело № 12-0038/2026

77RS0005-02-2025-009571-39


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

адрес 18 марта 2026 года


Судья Головинского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные адрес на постановление государственного инспектора межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО № 425000278148 от 29 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО № 425000278148 от 29 апреля 2025 года Открытое акционерное общество адрес признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника отдела управления федеральной службы межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО № 425000278148 от 29 апреля 2025 года защитник Открытого акционерного общества адрес обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанные постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель и защитник ОАО «РЖД» не явились. О дате, месте и времени рассмотрения дела ОАО «РЖД» уведомлено надлежащим образом посредством направления судебной повестки по адресу, указанному в материалах дела и в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника ОАО «РЖД».

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Уссурийской транспортной прокуратуры от 21.03.2025 о возбуждении дела об административном нарушении (дела об административных правонарушениях возбуждаются независимо от наличия решения о проведении прокурорской проверки, поскольку прокурор может непосредственно выявить нарушение закона), предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ОАО адрес (далее - ОЛО «РЖД»), ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 107174. адрес, витер.г. адрес, адрес.

Уссурийской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства транспортной безопасности и противодействии терроризму на объектах транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ): железнодорожных вокзалах на адрес, Сибирцево, Хасан, Спасск-Дальний Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД».

Согласно статье 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу части 1 статьи 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объекта (далее-ОТИ) возлагается субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1633).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635. Утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

В силу пункта 4 Требований № 1633 и пункта 4 Требований № 1635 вышеуказанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

По результатам проведенного анализа выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно: в нарушение подпункта «ж» пункта 5 Требований № 1633 не реализован план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры 1 и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры Ш и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

в нарушение подпункта «е» пункта 5 Требований № 1635 не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства планы транспортной безопасности железнодорожных вокзалов на адрес, Сибирцево, Хасан не реализованы в предусмотренные ими сроки, по периметру зон транспортной безопасности не установлены ограждения, вследствие чего в зоны транспортной безопасности допускается свободный доступ граждан.

Аналогичные нарушения выявлены в отношении железнодорожного вокзала на адрес, мероприятия, предусмотренные паспортом ОТИ не реализованы, по периметру зоны транспортной безопасности не установлено ограждение, вследствие чего в зону транспортной безопасности допускается свободный доступ граждан.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства железнодорожный вокзал на адрес не оснащен камерами видеонаблюдения, рентгенотелевизионными установками, антоматизированным комплексом радиационного контроля, системами контроля управления доступом, газоанализаторами, обеспечивающими обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Непринятие со стороны ОАО «РЖД», являющимся субъектом транспортной инфраструктуры, мер по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу для актов незаконного вмешательства, и при неблагоприятном развитии событий могут привести к тяжким последствиям.

Правонарушение, которое вменяется ОАО «РЖД» совершено в форме бездействия.

Таким образом, в бездействии юридического лица - ОАО «РЖД», выразившемся в неосуществлении мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Требовании №1633 федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры не исполнены до настоящего времени субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», что создает угрозу совершении актов незаконного вмешательства на объекте.

Допущенные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей ОАО «РЖД».

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ, определено, что акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности, согласно ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ является законность, то есть неукоснительное соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры требований законодательства о транспортной безопасности.

Неисполнение требований транспортной безопасности снижает уровень защищённости объектов транспорта от актов незаконного вмешательства и создаёт угрозу разрушения объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также угрозу нанесения ущерба здоровью и жизни людей.

Таким образом, правоотношения в сфере транспортной безопасности определены законодателем как особо значимые и охраняемые государством.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» подтверждаются: определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, извещением, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, уведомлением, уставом, сведениями в отношении ОАО «РЖД», выписками из плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и др. материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и доказанности вины ОАО «РЖД» в его совершении.

В связи с вышеизложенным, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии ОАО «РЖД» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, оснований не согласиться с которым, несмотря на доводы защиты, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводам жалобы, в действиях ОАО «РЖД» имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о поэтапном выполнении обязательных требований в сфере транспортной безопасности на основании распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-Р, являются необоснованными и подлежат отклонению, поскольку не является условием, освобождающим заявителя от ответственности за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним, из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона №16-ФЗ) является непрерывность.

При этом обязанность по образованию (сформированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделения (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ) и др., не входит в поэтапную реализацию плана в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-Р и является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 5 адрес конституционного закона от 06.11.2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения.

Согласно ч. 2 ст. 5 адрес конституционного закона от 06.11.2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Распоряжение Правительства Российской Федерации №974-р от 21.04.2022 года, не несет нормативного характера и носит рекомендательный характер. Поэтому, ОАО «РЖД», при осуществлении деятельности в области обеспечения транспортной безопасности обязаны исполнять требования, закреплённые в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16 - «О транспортной безопасности», в Постановлении Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» и в приказе Министерства транспорта РФ от 23.07. 2015 г. № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».

В связи с этим распоряжения не могут противоречить или исключить действие Федерального закона РФ.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности.

Возложение Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целями обеспечения верховенства права, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации (постановления от 18.02.2000 года № 3-П и от 11.04.2000 года № 6-П; Определение от 24.02.2005 года № 84-О). Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на адрес, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора) (Постановление от 17.02.2015 года № 2-П).

Следовательно, при системной и оправданной дифференциации законодательством о государственном контроле (надзоре) регламентации процедур специального (ведомственного) контроля (надзора), с одной стороны, и осуществляемого органами прокуратуры надзора - с другой, данное законодательство не может и не должно восприниматься как отрицающее статус прокуратуры в качестве полномочного субъекта государственной контрольно-надзорной деятельности. Органы прокуратуры, основываясь на самостоятельной правовой базе и действуя в рамках собственных процедур, также осуществляют среди прочего и деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения обязательных требований, аналогичную по содержанию выполняемой отраслевыми органами контроля (надзора) в пределах их компетенции.

На основании п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, фактически минимальное, и, с учётом характера правонарушения, оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имелось.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО № 425000278148 от 29 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья фио