Решение № 02А-1113/2025 02А-1113/2025~МА-1105/2025 МА-1105/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 02А-1113/2025

УИД 77RS0027-02-2025-013954-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года адрес


Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Розиной К.А.,

при секретаре фио, с участием:

представителя административного истца фио,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1113/2025 по административному иску ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения об отказе в приеме заявления о предоставлении вида на жительство, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец фио обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решений от 15.07.2025, 28.07.2025, 22.09.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство по заявлениям от 09.07.2025, 17.07.2025 и 20.09.2025, обязании УВМ ГУ МВД России по адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 20.09.2025 № 6138745791 о предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство, в обоснование требований ссылаясь на то, что будучи женой гражданина РФ и матерью гражданина РФ, проживающих на адрес, имеет право на получение вида на жительства; ответчик информацию об основаниях отказа в приеме заявлений, поданных в электронном виде, предусмотренных адрес регламента, утвержденного приказом МВД России от 11.06.2020 года № 417, для отказа в предоставлении государственной услуги, не сообщает; все необходимые документы с заявлением были предоставлены в полном объеме, принятые ответчиком решения являются незаконными и необоснованными.

Административный истец в судебное заседание не явилась, направила своего представителя по доверенности фио, которая поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила, что фио трижды обращалась с заявлениями о выдаче вида на жительство, представив все необходимые документы и фотографию, однако ей было отказано в приеме заявления и документов по формальным основаниям.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск., ссылаясь также на то, что в поданном заявлении были допущены ошибки, являющиеся безусловным основанием для отказа в приеме документов, необходимых для получения вида на жительство.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 09.07.2025 гражданка адрес обратилась с заявлением о получении вида на жительство в форме электронных документов посредством портала Госуслуг в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес о получении вида на жительство на основании п.п.4 ч.2 ФЗ 115-ФЗ, как иностранному гражданину, имеющему мужа и сына - граждан РФ, постоянно проживающих в России.

Решением ГУ МВД России по адрес от 15.07.2025 было отказано в предоставлении услуги в связи с нарушением требований к форме и содержанию заявления, а именно согласно Федеральному закону от 26 октября 2024 г. N 358-ФЗ «О внесении изменений в статью 25.6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 115- ФЗ (в редакции Федерального закона № 358-ФЗ) без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации. Предоставьте документ подтверждающий факт рождения ребенка в браке с гражданином Российской Федерации, а также паспорт супруга (супруги) гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на адрес, с отметкой о регистрации по месту жительства в Российской Федерации.

17.07.2025 гражданка адрес вновь обратилась с аналогичным заявлением в форме электронных документов посредством портала Госуслуг в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес о получении вида на жительство как иностранному гражданину, на основании п.п.4 ч.2 ФЗ 115-ФЗ, как иностранному гражданину, имеющему мужа и сына - граждан РФ, постоянно проживающих в России.

Решением ГУ МВД России по адрес 28.07.2025 отказано в предоставлении услуги, в связи с нарушением требований к форме и содержанию заявления «нарушение требований п.п. 26.4 п.26 и п.п.53.1п.53 Административного регламента МВД по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным приказом МВД России от 11.06.2020 № 417.

20.09.2025 фио вновь подала аналогичное заявление о получении вида жительство по тем же основаниям.

Решением ГУ МВД России по адрес от 22.09.2025 отказано в предоставлении услуги, в связи с нарушением требований к форме и содержанию заявления «нарушение требований п.п. 26.4 п.26 и п.п.53.1п.53 Административного регламента МВД по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным приказом МВД России от 11.06.2020 № 417 Документы представлены не в полном объеме.

Из имеющихся материалов дела следует, что в принятии документов 28.07.2025 и 22.09.2025 было отказано на основании п. 53.1 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 11 июня 2020 года N 417, в связи с нарушением требований к форме и содержанию заявления.

На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно с ч.3 ст.62 Конституции РФ Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно пункту 10 статьи 8 Федерального закона N 115-ФЗ порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 11.06.2020 года N 417 (далее - Административный регламент).

Административным регламентом определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, изложен в пункте 53 Административного регламента.

При этом суд отмечает, что основания для отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство, поданного в форме электронного документа с использованием Единого портала, предусмотрены ст.57 Административного регламента. Согласно ст.178.8. регламента в случае отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство, поданного в форме электронного документа, заявителю направляется через Единый портал электронное сообщение об отказе в приеме такого заявления, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, которое содержит информацию об основаниях отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 57 Административного регламента.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2022 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 109 Административного регламента при подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, наличие оснований отказа в приеме заявления и документов.

При этом Административный регламент раскрывает перечень лиц, которые могут выступать получателями государственной услуги.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента заявителем является иностранный гражданин, имеющий родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

Суд отмечает, что в уведомлении-решении от 15.07.2025 об отказе в приеме заявления не указаны не только основания, относящиеся к исчерпывающему перечню при отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, изложенных в пунктах 53, 57 Административного регламента , но отсутствуют и формальная ссылка на Административный регламент, в соответствии с правилами которого, указанными в конкретных пунктах, могли быть указаны допущенные нарушения, при их наличии.

С учетом подпункта 53.1 пункта 53 Административного регламента одним из таких оснований является нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче вида на жительство либо невозможность прочтения текста такого заявления.

Указанные в уведомлениях от 28.07.2025 и 22.09.2025 об отказе в приеме заявления подпункт 53.1 пункта 53 Административного регламента, предусматривающий нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче вида на жительство либо невозможность прочтения текста такого заявления, находится в разделе, регламентирующем исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Приведенная административным ответчиком правовая норма является бланкетной и требует, чтобы специалистом приема оформления вида на жительство были указаны конкретные нарушения.

Однако, перечисления нарушений или указание оснований, предусмотренных п.п. 26.4 п.26 , п.п.53.1 п.53, ст.57 адрес регламента, ответчиком не поименовано в решениях от 28.07 и 22.09 2025 года, соответствующие уведомления об отказе в приеме документов не содержат указания о конкретных нарушениях требований к форме и содержанию заявления о выдаче вида на жительство, что придает обжалуемому отказу административного ответчика произвольный характер.

Суд полагает, что без указания конкретных нарушений иностранным гражданином требований Административного регламента последний лишен возможности надлежащим образом исправить допущенные недостатки при подаче заявления, тем самым создается препятствие к реализации его права на рассмотрение вопроса о предоставлении вида на жительство.

При этом суд отмечает, что представителем ответчика в письменных возражениях на иск приведены конкретные нарушения, допущенные истцом при подаче заявления и послужившие основаниями к отказу в их принятии.

Однако, данные возражения на иск, с приведением конкретных оснований к отказу и пояснением мотивов отказов, не могут восполнить содержание оспариваемых решений ответчика об отказе в приеме заявлений о предоставлении вида на жительство после их вынесения ответчиком.

В силу п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана законность отказа в приеме документов, в связи с чем обжалуемые решения подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес о признании незаконными и отмене решений об отказе в приеме заявления о предоставлении вида на жительство, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать отказ от 15.07.2025 в приеме заявления ФИО1 о предоставлении вида на жительство - незаконным.

Признать отказ от 28.07.2025 в приеме заявления ФИО1 о предоставлении вида на жительство - незаконным.

Признать отказ от 22.09.2025 в приеме заявления ФИО1 о предоставлении вида на жительство - незаконным.

Обязать ГУ МВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Решение в окончательной форме принято 21.01.2026.

Судья К.А. Розина