Решение № 12-43/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 12-43/2023

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2023 года <адрес>

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Калиниченко Н.В., рассмотрев жалобу председателя Земляничненского сельского совета – главы Администрации Земляничненского сельского поселения ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору <адрес> Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору <адрес> Республики Отделения надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава администрации Земляничненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель Земляничненского сельского совета – глава Администрации Земляничненского сельского поселения ФИО1 обратился в Белогорский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просил отменить постановление государственного инспектора по пожарному надзору <адрес> Республики Отделения надзорной деятельности по <адрес> Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям, отрицал факт допущенных нарушений требований пожарной безопасности. Считал, что отсутствие на территории <адрес> системы водопроводной сети, лишает его возможности обеспечить данные населённые пункты источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Кроме того, за границами населенных пунктов Земляниченкского сельского поселения <адрес> расположено восемь водоёмов, которые он расценивает как источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, и, по его мнению, обязанность по оборудованию подъездов к ним необходимо возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. Считал, на территории сельского поселения имеется оповещение о пожаре населения – один звуковой оповещать, а также есть возможность передачи сообщения о пожаре по средствам сотовой связи между жителями поселения друг другу.

Государственный инспектор по пожарному надзору <адрес> Республики Крым лейтенант внутренней службы ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указала, что главой Администрации не предприняты меры, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности, предоставила письменные пояснения по делу.

Выслушав пояснения заявителя и государственного инспектора по пожарному надзору <адрес> Республики Крым, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, старшим инспектором отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> лейтенантом внутренней службы ФИО5 проведена плановая выездная проверка соблюдения Администрацией Земляничненского сельского поселения <адрес> Республики Крым правил пожарной безопасности, по результатам которой установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не обеспечены первичные меры пожарной безопасности, а именно не организовано оповещение населения о пожаре (<адрес>);

- территории населенных пунктов не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (<адрес>).

По результатам проведенной проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 в адрес Администрации Земляничненского сельского поселения <адрес> Республики Крым вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В указанном предписании ссылаясь на ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», инспектор указал на необходимость устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности по п.п. 1, 2, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения послужили основанием для составления должностным лицом старшим инспектором отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 в отношении должностного лица главы Администрации Земляничненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1, протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо глава Администрации Земляничненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон №69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм права вытекает, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности. Неисполнение указанных обязанностей в установленном порядке влечет применение к нарушителю санкций, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

Ст.19 Закона №69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений возлагается обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (часть 1).

К вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1, ч 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила №).

Согласно п. 16 Правил № на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

П. 55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» N 39, предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно ст. 62 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В соответствии со ст. 68 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 7 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», системы оповещения населения создаются на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Согласно ст. 49 Устава муниципального образования Земляничненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, к полномочиям Администрации Земляничненского сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 15 ст. 44 Устава председатель Земляничненского сельского совета руководит деятельностью администрации Земляничненского сельского совета и несет персональную ответственность за выполнение администрацией Земляничненского сельского совета входящих в ее компетенцию полномочий.

В силу изложенного выше, ФИО1, являясь председателем Земляничненского сельского совета - главой администрации Земляничненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, отвечает за соблюдение требований пожарной безопасности и состоянием противопожарного режима на территории сельского поселения.

Доводы заявителя о том, что в качестве системы оповещения населения о пожаре может служить звуковой оповещатель и сообщение между жителями поселения путём мобильной связи, не расцениваются судом как автоматизированная система централизованного оповещения.

Доводы ФИО1 об отсутствии в <адрес>, систем водоснабжения, не основаны на положении действующего законодательства, которым регламентировано, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Кроме того, справкой ГУП Республики Крым «Вода Крыма» № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается наличие хозяйственно-питьевого водопровода на территории Земляничненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в населенных пунктах: <адрес> и <адрес>.

Доводы ФИО1 о том, что в границах поселения расположены 8 прудов объемом 212,58 тыс. куб.м, которые, по его мнению, могут использоваться для пожаротушения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в подтверждение своих доводов доказательств суду не представил, кроме того, согласно пояснениям в судебном заседании как государственного инспектора по пожарному надзору, так и самого ФИО1, подъезды к водным объектам не оборудованы.

Суд также принимает во внимание, что решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, иск прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворён, Администрацию Земляничненского сельского поселения <адрес> обязано обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в <адрес>, а также установить звуковую систему оповещения населения о чрезвычайной ситуации (пожаре) на территории Земляничненского муниципального образования <адрес> Республики Крым.

Обращаясь в суд с жалобой глава Администрации Земляничненского сельского поселения ФИО1 оспаривает факт нарушения им –должностным лицом, требований пожарной безопасности.

С такими доводами жалобы суд не соглашается.

Выводы должностного лица о виновности Председателя Земляничненского сельского совета – Главы администрации Земляничненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на положениях названного Кодекса, и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Административное наказание назначено ФИО1 минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства и подтверждающие их доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы Председателя Земляничненского сельского совета – Главы администрации Земляничненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности по <адрес> Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменений.

Жалобу председателя Земляничненского сельского совета – главы Администрации Земляничненского сельского поселения ФИО1 на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности по <адрес> Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Н.В. Калиниченко