Постановление № 5-165/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 5-165/2019

Дело № 5-165/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 декабря 2019 года с. Стерлибашево

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Галлямова Л.Ф. (адрес суда 453180, РБ, <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении МБОУ НОШ с.Стерлибашево муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ НОШ с.Стерлибашево муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан привлекается к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебное заседание представители территориального отдела управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в г.Стерлитамаке и Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах, юридического лиц не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительности неявки не предоставили.

От представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности поступили письменные пояснения по делу, в которых отражено, что часть выявленных нарушений уже устранены на момент рассмотрения административного дела.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что в ходе плановой выездной проверки (по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №) территориального отдела управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в г.Стерлитамаке и Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа с. Стерлибашево муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: 453180, <адрес> на пищеблоке выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарно- эпидемиологических требований, а именно: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»:

1. Примерное 10-ти дневное меню для организации питания обучающихся НОШ <адрес> и его филиалов не согласовано с Управлением Роспотребнадзора по РБ (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городах Стерлитамак, Салават, Аургазинском, Гафурийском, Ишимбайском, Стерлибашевском, <адрес>х) - п.6.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

2. Представленное 10-ти дневное меню для организации питания обучающихся НОШ <адрес> и его филиалов не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (экспертное включение № от ДД.ММ.ГГГГ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городах Стерлитамак, Салават, Аургазинском, Гафурийском, Ишимбайском, Стерлибашевском, <адрес>х) - п.6.6, п.6.10, п.6.18, п.6.19, п.6.13, п.п.9.1-9.7, п.6.9, п.6.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

3. Фактическое меню не соответствует утвержденному примерному меню (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городах Стерлитамак, Салават, Аургазинском, Гафурийском, Ишимбайском, Стерлибашевском, <адрес>х) - п.6.22 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

4. Обьемно-планировочные решения пищеблока не позволяют осуществлять приготовление безопасной продукции, не исключают встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции: отсутствует цеховое деление; столы и ванны для сырой продукции установлены между электрической плитой и столом готовой продукции; на производственном столе для обработки сырой продукции находится протирочная машина для вареной продукции; для обработки сырой птицы не выделен отдельный производственный стол; не исключены встречные потоки персонала пищеблока и обучающихся (завоз продуктов осуществляется через общий вход в школу, отсутствует отдельный вход в производственные помещения пищеблока) - п.2.3, п.2.5, п.8.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

5. В горячем цеху на полу, на производственных столах, на духовом шкафу, на стеллажах для хранения посуды хранятся пищевые продукты (крупы, коробки с фруктами, с конфетами), личные вещи сотрудников (сумки), полные емкости с пищевыми отходами - п.5.1, п.5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

6. Складское помещение для хранения продуктов в здании находится в антисанитарном состоянии, не содержится в чистоте (захламлено, грязно, имеется паутина, следы наличия грызунов), продукты на полу, здесь же и пищевые отходы, и непродовольственные товары (пустые банки, коробки, весы, комнатные растения, утюг и т.д.) - п.5.1,п.5.2, п.5.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

7. Недостаточно холодильного оборудования, имеющийся одно бытовое холодильное оборудование заполнено различными видами пищевых продуктов, на момент проверки находится в неисправном состоянии - п.4.3, п.4.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

8. Не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов, установленные изготовителем: фрукты хранятся в горячем цеху на полу, в условиях высокой температуры и влажности (мандарины, апельсины с признаками порчи и гнили) - п.8.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

9. Внутренняя отделка стен складского помещения для хранения продуктов выполнена обоями - п.5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

10. Для хранения пищевых продуктов отсутствуют подтоварники, стеллажи, продукты хранятся на полу (при наличии следов пребывания грызунов) - п. 4.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

11. В горячем цеху и в складском помещении для хранения продуктов имеются следы наличия грызунов; не проводятся мероприятия по борьбе с грызунами специализированными организациями (сотрудниками пищеблока по полу в помещениях раскиданы рядом с продуктами средства для борьбы с грызунами) - 5.22, п.5.24 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

12. Допускается выдача готовой пищи без снятия пробы, отсутствуют записи о снятии пробы бракеражной комиссией в «бракеражном журнале готовой кулинарной продукции» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в остальные дни оценку качества готовой продукции проводил один человек - п. 14.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

13. В питании используется продовольственное сырье (картошка, морковь, свекла), выращенное на учебно-опытных и садовых участках, без наличия результатов лабораторно-инструментальных исследований, подтверждающих их качество и безопасность - п.6.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

14. Отсутствуют промаркированные емкости для обработки яиц, не проводится обработка яиц - п.8.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

15. Отсутствует резервный источник горячего водоснабжения, для бесперебойного обеспечения горячей водой - п.3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

16. Столовая не обеспечена достаточным количеством столовой посуды (менее двух комплектов на одно посадочное место) - п. 4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

17. Используется столовая посуда с отбитыми краями, сколами - п.4.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

18. Мытье кухонной и столовой посуды осуществляется ветошью, а не щетками - п.5.8, п.5.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

19. Не проводится прокаливание столовых приборов и кассет для их хранения в духовых шкафах в течении 10 минут (на раздаче ложки мокрые) - п.5.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

20. Не проводится обработка производственных столов дезинфицирующими средствами; для моющих и дезинфицирующих средств, применяемых для обработки столов, не выделена специальная промаркированная емкость - п.5.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

21. Складские помещения для хранения продуктов не оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами - п.4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

22. Отсутствует шкаф для хранения столовой посуды около раздаточной линии - п.4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

23. Для приготовления и хранения готовых блюд не используется посуда из нержавеющей стали, или аналогичных по свойствам материалов - п.4.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

24. Из-за недостаточности кухонной посуды нарушается маркировка: в кастрюли с маркировкой «2 блюдо» находится третье блюдо «компот из сухофруктов» - п.4.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

25. Моющее средство «Aos» для мытья столовой посуды используется не по инструкции, отсутствуют мерные емкости для дозирования - п.5.6, п.5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

26. Пищевые отходы хранятся в емкостях без крышек в горячем цеху и в складском помещении; емкости переполненные - п.5.20 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

27. Для уборки помещений не выделен отдельный промаркированный уборочный инвентарь, не организовано его хранение в специально отведенном месте - п.5.21, п.5.22 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

28. Личные вещи, обувь и санитарная одежда персонала хранится в одном шкафу - п.13.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

29. В журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья не указывается: номер документа, подтверждающего безопасность принятого пищевого продукта, конечный срок реализации пищевого продукта - п. 14.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

30. В «Журнал здоровья» не ежедневно заносятся результаты осмотра сотрудников пищеблока перед началом рабочей смены, отсутствуют записи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - п. 14.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

31. Не ведется «Ведомость контроля за питанием» в соответствии с рекомендуемой формой - п. 14.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

32. Отобранные суточные пробы от каждой партии приготовленных блюд не сохраняют в течении 48 часов - п. 14.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08;

33. Результаты оценки пробы рациона обеда (каша гречневая с маслом, чай с сахаром, хлеб), отобранной на пищеблоке показали, что значения контролируемых параметров не соответствуют технологическим картам: выявлено завышение по жирам (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение №г 47-733 от ДД.ММ.ГГГГ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городах Стерлитамак, Салават/ Аургазинском, Гафурийском, Ишимбайском, Стерлибашевском, <адрес>х) - п. 6.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Учреждение не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а школьная столовая не является таким специально оборудованным местом.

Согласно уставу учреждение создано в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования и осуществляет соответствующую деятельность, связанную с воспитанием и образованием детей.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких учреждениях.

Как указано выше, Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 45.

Статьей 28 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Таким образом, деяние учреждения квалифицировано неправильно.

Совершенное противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно к организации питания учащихся в общеобразовательном учреждении, влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения указанного деяния подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжение о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Переквалификация действий учреждения согласуется с положениями пункта 20 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах совершенное МБОУ НОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан деяние подлежит переквалификации со статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно письменным пояснениям представителя юридического лица, а также приложения к ним, на момент рассмотрения административного дела юридическим лицом устранены следующие нарушения: заполнены личные медицинские книжки работников; пищевые продукты, личные вещи сотрудников, емкости с пищевыми отходами не хранятся в горячем цеху; произведена уборка помещений; приобретен холодильник, отремонтирован второй холодильник; соблюдаются условия хранения пищевых продуктов, установленных изготовителем; разработано примерное 10-ти дневное меню для организации питания обучающихся НОШ <адрес> и его филиалов в соответствии с требованиями СанПиН; для хранения пищевых продуктов выделены подтоварники; на пищеблоке проведены мероприятия по борьбе с грызунами специализированной организацией ООО «Центр Гигиены» ДД.ММ.ГГГГ; выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы членами бракеражной комиссии в составе не менее 3-х человек; имеется резервный источник горячего водоснабжения; столовая обеспечена достаточным количеством посуды; не допускается использование столовой посуды с отбитыми краями и сколами; мытье кухонной и столовой посуды осуществляется щетками; проводится прокалывание столовых приборов и кассет для их хранения в духовых шкафах в течении 10 минут; производится обработка производственных столов дезинфицирующими средствами; складское помещение оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование – контрольными термометрами; кухонная посуда промаркирована; моющее средство для мытья посуды используется согласно инструкции, имеется емкость для дозирования; пищевые отходы хранятся в емкости с крышкой в специально отведенном месте, освобождается каждый день; для уборки помещений имеется отдельный промаркированный уборочный инвентарь, организовано его хранение в специально отведенном месте; личные вещи, обувь и санитарная одежда персонала хранится в отдельно отведенных местах и шкафу; в журналах бракеража и здоровья отражаются все необходимые данные; ведется ведомость контроля за питанием; хранение суточных проб обеспечивается в течении 48 часов; производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами. Кроме того, юридическим лицом поданы заявки на приобретение мебели, столовой посуды, кухонного оборудования, а также реконструкцию пищеблока.

Учитывая характер совершенного учреждением административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым назначить учреждению административное наказание по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При этом суд принимает во внимание, что санкция части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с верхним пределом до семидесяти тысяч рублей, и приходит к выводу, что назначение учреждению административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы, - 30 000 рублей положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ухудшает.

Довод МБОУ НОШ с.Стерлибашево муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, указанный в пояснениях по делу о недостаточном финансирования, не может служить основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности и исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона.

Вместе с тем, указанное обстоятельство подлежит учету при определении вида и размера административного наказания, подлежащего применению к МБОУ НОШ с.Стерлибашево муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить наказание в виде минимального штрафа.

Избранная в отношении учреждения мера административного наказания будет являться справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественному и финансовому положению, а также отвечает целям административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 6.6, 23.1., 29.10., 29.11. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

МБОУ НОШ с.Стерлибашево муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, который следует уплатить по следующим реквизитам:

УФК по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ), ИНН <***>, КПП 027601001, р/с <***>, БИК 048073001 в отделении НБ Республика Башкортостан г.Уфа. Код 14111628000016000140, ОКТМО 80745000 с отметкой «штраф». В случае оплаты по 31.12.2019 года указать КБК 14111601061010003140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлибашевский межрайонный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п Л.Ф. Галлямова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Л.Ф. Галлямова