Решение № 2А-1959/2025 2А-1959/2025~М-884/2025 М-884/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-1959/2025

63RS0№-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

07 августа 2025 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1959/2025 по административному исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> требований законодательства в сфере благоустройства городского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения Смышляевка в районе многоквартирного дома по адресу: <адрес>, г.<адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес> осуществлено строительство детской игровой площадки. Застройка объектов благоустройства производилась совместно со строительством многоквартирных домов, которые введены в эксплуатацию в декабре 2017. Вместе с тем, объект благоустройства – детская площадка, расположена на земельном участке принадлежащем администрации, не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, не является зоной обслуживания управляющей компании, в муниципальную собственность городского поселения не принят, т.е. является бесхозяйным. Бездействие администрации при принятии решения в сфере благоустройства территории нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пользующихся детской площадкой, поскольку отсутствие площадки в реестре муниципальной собственности не позволяет осуществлять бюджетные ассигнования для ремонта и обслуживания объекта. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта благоустройства – детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, г.<адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>;

- обязать Администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> принять в муниципальную собственность объект благоустройства, не имеющий собственника - детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, г.<адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Егоричева М.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ООО УК Актив ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица – АО «Кошелев проект» ФИО3 в судебном заседании оставила требования на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц – Администрации муниципального района <адрес>, Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка по исполнению Администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> законодательства в сфере благоустройства территории городского поселения.

В ходе проверки выявлено оборудование детской площадки, расположенное вблизи <адрес> пгт. Стройкерамика городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>, собственник которого не известен; площадка расположена на земельном участке, правообладателем которого является муниципальное образование.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес Главы городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства территории, указано на необходимость рассмотрения вопроса о принятии в муниципальную собственность объекта – детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, г.<адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>.

В ответ на указанное предписание, Главой городского поселения Смышляевка было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что обязанность по содержанию элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанности лица, осуществляющего управление домом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).

В статье 7 Устава городского поселения Смышляевка, предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Собрания представителей городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>.

Согласно пункту 1.3 Правил, благоустройство территории городского поселения Смышляевка обеспечивается:

– Администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>;

– организациями, выполняющими работы по содержанию и благоустройству территории городского поселения Смышляевка;

– юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также гражданами, осуществляющими содержание принадлежащего им имущества и прилегающих территорий.

К деятельности по благоустройству территорий относится разработка проектной документации по благоустройству территорий, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства (пункт 1.4).

В пункте 1.6 Правил предусмотрено, что объект благоустройства - территории городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> с расположенными на ней элементами объектов благоустройства в границах земельных участков, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности, земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена; внешние поверхности зданий, строений, сооружений.

К элементам благоустройства территории относятся конструктивные и функциональные составляющие объектов благоустройства, определяющие их внешний вид, обеспечивающие визуальное восприятие объектов благоустройства, а также использование (эксплуатацию) объектов благоустройства в соответствии с их функциональным назначением.

Содержание объекта благоустройства – обеспечение чистоты, поддержание в надлежащем техническом, физическом, санитарном и эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1).

Согласно подпункту "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, обязанность по содержанию элементов благоустройства может быть возложена на администрацию городского поселения Смышляевка в случае, если они не входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не предназначены для его обслуживания.

Судом установлено, что на земельном участке с КН № застройщиком АО «Кошелев проект Самара» осуществлено строительство малоэтажных жилых домов А-27 (<адрес>, 13, 11, 9, 7, 5 по <адрес>), трансформаторная подстанция (<адрес>А).

В проектной документации, которая обозревалась в судебном заседании, указано, что на участке предусмотрена установка элементов благоустройства – детская площадка с установкой соответствующего оборудования (МАФ - песочный дворик, качели, карусель, качалка на пружине, игровой домик, лавочка, урна).

Из отзыва управляющей компании – ООО УК Актив, на обслуживании которой находится в том числе многоквартирный дом по <адрес> в непосредственной близости от детской игровой площадки усматривается, что земельный участок по МКД сформирован, оборудование для детской площадки не включено в состав общего имущества собственников помещений в МКД, работы по его содержанию не включены в условия договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, сведения о наличии в составе общего имущества детских игровых площадок, введенных в эксплуатацию одновременно с многоквартирными домами для их обслуживания суду, технических паспортов иной технической документации, суду не представлено, представитель управляющей компании в судебном заседании указывал на отсутствие в составе общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме оборудования для детской площадки. Кроме того, установлено, что право собственности на земельный участок с КН № было прекращено ДД.ММ.ГГГГ, под жилыми домами сформированы самостоятельные земельные участка (жилой <адрес> расположен на земельном участке с КН №). Правообладателем оставшейся части земельного участка КН :3674 является муниципальное образование городское поселение Смышляевка муниципального района <адрес>.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 и частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 состав общего имущества определяется: а) собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества; в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктами "е" и "ж" пункта 2 указанных Правил в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Судом установлено, что границы земельных участков вышеуказанных многоквартирных домов, в том числе <адрес> установлены с отступом от границ фундамента. Данное обстоятельство нашло свое подтверждение по сведениям отраженным в публичной кадастровой карте. Спорная детская площадка расположена за границами земельного участка, на котором расположен жилой дом.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Таким образом, к собственникам многоквартирного дома переходят права не на любой земельный участок, а на занятый таким домом и необходимый для его использования, а для поступления имущества в общедомовую собственность необходимо решение общего собрания.

Вместе с тем, решений о включении в состав общего имущества спорного объекта благоустройства собственники не принимали, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В пункте 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

На основании пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно статье 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1). Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Обстоятельства нахождения оборудования детской площадки вблизи дома по <адрес>, на земельном участке, правообладателем которого является муниципальное образование – городское поселение Смышляевка, в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

С учетом приведенного выше правового регулирования предъявление прокурором требований к администрации городского поселения Смышляевка относительно бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – вышеуказанной детской игровой площадки, расположенной около многоквартирного дома, является обоснованным. В данном случае разрешение вопросов о юридической судьбе детского игрового оборудования, которое не имеет собственника, и находящегося на земельном участке, в отношении которого полномочия по использованию и распоряжению осуществляются органами местного самоуправления, направлено на организацию благоустройства территории городского поселения.

Реализация органами местного самоуправления диспозитивных прав собственника в отношении принадлежащего муниципальному образованию имущества, в том числе по принятию его в свою собственность, должна в любом случае вести к решению вопросов местного значения, к которым относится благоустройство территории, и не может носить произвольный характер.

В связи с этим использование земельного участка, на котором размещено оборудование детской игровой площадки, без обеспечения его содержания в соответствии с требованиями нормативных документов, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих доступ к нему.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> допущено бездействие, выразившееся в непринятии пер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта благоустройства – детской игровой площадки.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из этого, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес>.

Поскольку срок для устранения нарушений в административном иске не заявлен, суд полагает установить срок для исполнения решения суда – 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая данный срок достаточным для исполнения решения суда, поскольку для его исполнения органу местного самоуправления необходимо время для проведения соответствующих мероприятий и достаточного финансирования.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта благоустройства – детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, г.<адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>.

Обязать Администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> принять в муниципальную собственность объект благоустройства, не имеющий собственника - детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, г.<адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>, в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.