Решение № 12-277/2017 12-277Д/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-277/2017

Дело № 12-277 Д/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., с участием законного представителя заявителя - юридического лица Закрытого акционерного общества Производственного объединения «Карасёвский керамический завод» (далее – ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод») - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретере ФИО2, в соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, рассмотрев жалобу ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» на постановление Заместителя главного государственного инспектора Воскресенского, Луховицкого, Коломенского районо городского округа Коломна Московской области по использованию и охране земель ФИО3 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 282160 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя главного государственного инспектора Воскресенского, Луховицкого, Коломенского районо городского округа Коломна Московской области по использованию и охране земель ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, а именно за то, что, имея на основании договора аренды №а от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в 700 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, использует указанный земельный участок для добычи общераспространенных полезных ископаемых – суглинков на Карасёвском месторождении, для последующего использования их в производстве кирпича и камней керамических, т. е. земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. На основании данного постановления ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 282160 рублей.

Не согласившись с данным постановлением административного органа, ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об изменении данного постановления о привлечении его к административной ответственности, уменьшив размер административного штрафа в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.

Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен.

Из жалобы ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» и объяснений его законного представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что, заявитель, не оспаривая по существу обстоятельства административного правонарушения, указывает, что допущенное им правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц, что данное административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, в настоящий момент Приказом генерального директора № от ДД.ММ.ГГГГ запрещены добычные работы на вышеуказанном земельном участке, у юридического лица сложное финансовое положение. Учитывая, данные обстоятельства, ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» просит суд изменить данное постановление и снизить размер административного штрафа до ниже низшего предела.

Заместитель главного государственного инспектора Воскресенского, Луховицкого, Коломенского районо городского округа Коломна Московской области по использованию и охране земель ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, допрошенная в качестве свидетеля, в судебном заседании просила суд постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Изучив в ходе судебного разбирательства материалы дела об административном правонарушении в отношении ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод», исследовав представленные доказательства, выслушав законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, совместной выездной проверкой Коломенской городской прокуратуры с участием специалиста Коломенского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, в присутствии законного представителя ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод», проведенной ДД.ММ.ГГГГ с целью соблюдения законодательства в сфере недропользования, добычи нерудных полезных ископаемых ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» на земельном участке с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в 700 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

В результате проверки было выявлено, что на вышеуказанном земельном участке осуществляется добыча суглинков на Карасёвском месторождении для использования их в производстве кирпича и камней керамических. Разработка карьера ведется на основании лицензии на право пользования недрами серии МСК № ТЭ, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; проекта разработки Карасёвского месторождения кирпичных суглинков и месторождения и технической рекультивации карьера в <адрес> от 2010 года; технического проекта разработки Пановского участка Карасёвского месторождения кирпичных суглинков, расположенного в <адрес> от 2016 года; плана развития горных пород на 2017 год.

На момент обследования земельного участка, осуществлялись работы по добыче суглинков открытым способом, площадь участка которого составляет 94,59 га, т. е. более 60 % общей площади земельного участка не эксплуатируется, покрыта сорной растительностью, длительное время не обрабатывается, т. е. не используется для производства сельскохозяйственной продукции. Следов агротехнической обработки почвы, проведения иных агротехнических мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных не выявлено. На земельном участке имеются отработанные площади части земельного участка, где произведена добыча суглинков. Работы по рекультивации не произведены.

Выявлено непринятие мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в не сохранении и непринятия мер к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических агрохимических, мелиорационных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий, о чем свидетельствует зарастание земельного участка сорной древесно-кустарниковой растительностью по границам земельного участка, примыкающим к лесным массивам и в центральных частях восточной и западной частях земельного участка.

Следовательно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год 60 % территории вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения длительный период времени не используется по целевому назначению и в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года № 369, не используется для производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено п. 1 ст. 41 вышеуказанного Кодекса, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных п. п. 2 п. 2 указанной статьи.

Согласно ст. 42 вышеуказанного Кодекса, одной из обязанностей собственников земельных участком и лиц не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. ст. 40, 41 вышеуказанного Кодекса, собственники, в том числе арендаторы земельных участков, вправе использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые на основании технического проекта, в соответствии с законодательством РФ, с учетом установленных законодательством экологических, строительных, санитарно-гигиенических и иных специальных требований.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности, лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» использует полезные ископаемые, добытые на вышеуказанном земельному участке для осуществления предпринимательской деятельности, тем самым использует его не по целевому назначению.

Поскольку деятельность по добыче полезных ископаемых не является использованием по целевому назначению сельскохозяйственных земель, то такие земли предварительно должны быть переведены в категорию земель промышленности в соответствии с п. п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2014 года № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Кроме того, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователь, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Рекультивация земель в силу требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» носит обязательный характер и представляет собой обязательную природоохранную меру.

Земли рекультивируются за счет собственных средств предприятий и организаций в соответствии с утвержденными государственными органами проектами рекультивации.

Таким образом, у ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» должен быть утвержденный проект рекультивации земли. Однако, на момент проверки у ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» на момент составления постановления проект рекультивации, согласованный в установленном законом порядке, отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (сь. 78 Земельного кодекса РФ).

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является договор аренды земельного участка. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Таким образом, ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» на земельном участке с кадастровым № на момент проверки не осуществляет производство сельскохозяйственной продукции, о чем свидетельствуют материалы дела, использует для добычи полезных ископаемых на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, находящемся в границах месторождения полезных ископаемых.

Действия юридического лица ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежности к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2, 2.1. и 3 ст. 8.8. КоАП РФ.

Вина ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» в использовании земельного участка не по целевому назначению, образует состав вмененного ему административного правонарушения, полностью доказана материалами дела с фототаблицей, кадастровым паспортом земельного участка, горноотводным актом от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о согласовании «Технического проекта разработки Пановского участка Карасёвского месторождения кирпичных суглинков, расположенного в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией Министерства экологии и природопользования <адрес> МСК 80077 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами, Распоряжением о внесении изменений в лицензию на право пользования недрами МСК 80077 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Заместителя Коломенского городского прокурора Сиротининой Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которые признаются судом допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в ч. ч. 1 и 2 ст. 2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ЗАО ПО «Карасевский керамический завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2. КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и квалификации действий юридического лица, при рассмотрении дела административным органом судом не установлено.

Судом установлено, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер.

Таким образом, административным органом правомерно установлена вина общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем, в действиях ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» доказано наличие состава административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО ПО «Карасёвский керамичесий завод» в части назначенного административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.

Санкция ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100000 рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 100000 до 200000 рублей.

Из кадастрового паспорта земельного участка усматривается, что его кадастровая стоимость составляет 18810 636 рублей. Административный орган назначил ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» административное наказание в виде административного штрафа в размере 282160 рублей, что составляет 1,5 % от вышеуказанной кадастровой стоимости.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ).

Законодатель, установив данные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил право судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что не допустимо в силу той же статьи.

Конституционный Суд РФ в постановлениях от 11 марта 1998 года № 8-П, от 12 мая 1998 года № 14-П, от 15 июля 1999 года № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Административным органом при назначении административного наказания, не было учтено в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, следующее: административное правонарушение было совершено им впервые; вину свою заявитель не оспаривал; правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло ущерба охраняемым законом правоотношениям.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размере административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Суд считает, что такие обстоятельства по делу установлены.

Также суд учитывает то обстоятельство, что ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» относится к предприятиям среднего бизнеса и назначение по делу юридическому лицу штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, по мнению суда, может негативно сказаться на финансовом и имуществом положении данного юридического лица.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для изменения постановления в части размера назначенного административного штрафа, считает возможным назначить административный штраф ниже низшего предела, с учетом положений ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ и обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что в рассматриваемом случае назначенный размер штрафа в сумме 282160 рублей является несоразмерным наступившим последствиям, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд уменьшает размер административного штрафа и устанавливает его в размере 141080 рублей, что составляет 50 % от ранее назначенного административным органом минимального штрафа в сумме 282160 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30. 7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» удовлетворить.

Постановление Заместителя главного государственного инспектора Воскресенского, Луховицкого, Коломенского районо городского округа Коломна Московской области по использованию и охране земель ФИО3 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ЗАО ПО «Карасёвский керамический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 282160 рублей - ИЗМЕНИТЬ, снизив размер административного штрафа до 141080 (ста сорока одной тысячи восьмидесяти) рублей.

В остальной части постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

Судья (подпись) Е. В. Сергеева

Копия верна

Судья Е. В. Сергеева