Постановление № 5-89/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 5-89/2024

УИД № 74RS0049-01-2024-001255-66

Дело № 5-89/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2024 года г. Троицк Челябинской области

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Богдан О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Троицкого городского суда Челябинской области по адресу: г. Троицк Челябинской области, ул. Гагарина, д. 1, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, ИНН <***>, находящейся по адресу: 457100, <...>,

УСТАНОВИЛ:

27 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного специализированного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП по Челябинской области (МСОСП по Челябинской области) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-АП по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Троицкого муниципального района Челябинской области.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 07 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, по которому администрация Троицкого муниципального района Челябинской области в срок до 01 июля 2022 года обязана произвести очистку от отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных и промышленных отходов, земельного участка в 270 метрах в восточном направлении от с. Кадымцево Карсинского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области, объемом 30 000 куб.м. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 15 ноября 2022 года. 29 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по Челябинской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, на основании ст.ст. 6, 12, 14, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.29 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок исполнения до 10 февраля 2023 года. 07 июля 2023 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Администрация Троицкого муниципального района привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., штраф оплачен 22 февраля 2024 года. 17 января 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок исполнения до 22 февраля 2024 года, должник предупрежден, что в случае не исполнения решения суда во вновь установленный срок исполнения, судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление получено должником 15 февраля 2024 года. В ответ Администрация Троицкого района сообщила о намерении заключить в 2024 году муниципальный контракт для ликвидации свалки в с. Кадымцево, срок заключения контракта 01 апреля 2024 года.

Таким образом, установлено, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 22 февраля 2024 года должником требования исполнительного документа не исполнены.

Несвоевременное принятие решений Администрацией Троицкого муниципального района не обеспечивает в полной мере охрану окружающей среды, ведет к нарушению прав жителей с. Кадымцево. Бездействие Администрации Троицкого муниципального района образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленные судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о проведении судебного заседания без ее участия.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что с 2019 года на Администрацию района возложена обязанность ликвидировать более 40 несанкционированных свалок, ликвидация свалок требует значительных финансовых затрат, тогда как бюджет района является высоко дотационным, имеет низкую финансовую обеспеченность бюджетными средствами. Администрацией принимались все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в настоящее время ликвидировано около 5-7 свалок, в бюджете района на 2023 год на ликвидацию свалок было предусмотрено более 21 миллиона рублей, в 2024 году предусмотрено более 64 миллионов рублей, 05 апреля 2024 года Управлением ЖКХ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации свалки в п.Кадымцево, срок окончания работ 15 августа 2024 года. Санкция ч. 2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде штрафа от 1 до 3 миллионов рублей, в настоящее время в производстве Троицкого городского суда находится три административных протокола, в производстве судебных приставов около 8 исполнительных производств по свалкам. Принимая во внимание, отсутствие каких-либо негативных последствий, административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, просила признать данное административное правонарушение малозначительным, производство прекратить, ограничившись устным замечанием.

Заслушав представителя привлекаемого лица – Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решением Троицкого городского суда Челябинской области от 22 января 2021 года на Администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области возложена обязанность в срок до 01 июля 2022 года произвести очистку от отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных и промышленных отходов, земельного участка в 270 метрах в восточном направлении от с. Кадымцево Карсинского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области, объемом 30 000 куб.м.

07 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 15 ноября 2022 года (л.д. 11-13).

29 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по Челябинской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, на основании ст.ст. 6, 12, 14, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб., установлении нового срока исполнения, установлен новый срок исполнения до 10 февраля 2023 года (л.д. 10).

07 июля 2023 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Администрация Троицкого муниципального района привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., штраф оплачен 22 февраля 2024 года (л.д. 8, 9).

17 января 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок исполнения до 22 февраля 2024 года, должник предупрежден, что в случае не исполнения решения суда во вновь установленный срок исполнения, судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление получено должником 15 февраля 2024 года (л.д. 6).

27 февраля 2024 года Администрация Троицкого района сообщила о том, что в бюджете на 2024 год предусмотрены денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок в размере 64 565 669 руб., планируется заключение муниципального контракта в срок до 01 апреля 2024 года, исполнение решения суда требует существенных временных затрат. Установленный срок для исполнения решения суда является неисполнимым вследствие объективных обстоятельств (л.д. 4-5).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Таким образом, Администрация Троицкого муниципального района Челябинской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Событие вменяемого административного правонарушения и виновность администрации в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также иными собранными по делу доказательствами.

Протокол об административном правонарушении от 27 марта 2024 года соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом в присутствие представителя администрации г. Троицка Челябинской области. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела и описание состава административного правонарушения, в протоколе отражены.

Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, противоречий не имеют, получены уполномоченным должностным лицом при производстве по делу с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также обстоятельств, выступивших поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, с учетом доводов представителя Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о наличии объективных причин неисполнения требований исполнительного документа, отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, малозначительности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности признания совершенного Администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области административного правонарушения малозначительным в силу следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Содержащиеся в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру, поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции Российской Федерации ценностей, прав и свобод.

Применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно исключительно в случае несоразмерности предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания характеру и степени общественной вредности совершенного административного правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

Материалами дела подтвержден факт принятия Администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в том числе направление заявки в Министерство экологии Челябинской области на выделение средств областного бюджета для выполнения работ по ликвидации 20 несанкционированных свалок на территории Троицкого муниципального района Челябинской области, заключение муниципального контракта на выполнение указанных работ, срок окончания работ 15 августа 2024 года.

Данные обстоятельства существенно снижают степень угрозы охраняемых общественных отношений, свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая и о возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд полагает возможным производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: