Решение № 2-2089/2017 2-2089/2017~М-1603/2017 М-1603/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-2089/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.08.2017 года

Шахтинский городской суд <адрес> в составе судьи Галактионова Д.В., при секретаре ФИО11 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах ФИО2, несовершеннолетних ФИО1, ФИО3 к Администрации <адрес>, ФИО4 России об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Шахтинский городской суд с названным выше иском к Администрации <адрес>, ФИО4 России об обязании совершить действия. В обосновании иска ссылался на следующее:

Прокуратурой ФИО9 Шахты проведена проверка по обращению ФИО10 С.Ю. по вопросу нарушения жилищных прав.

В силу статьи 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских ФИО9 и поселков (пункт 8). В число мероприятий включен снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критерию безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских ФИО9 и поселков (далее — межбюджетные трансферты) установлены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских ФИО9 и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (с дальнейшими изменениями и дополнениями).

Правилами предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских ФИО9 и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями дополнениями) предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется ФИО4 Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

В силу пункта 5 указанных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье).

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских ФИО9 и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских ФИО9 и поселков и согласованных с ФИО4 Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного ФИО4 РФ, Государственным учреждением "ГУРШ при Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Проверкой установлено, что <адрес> в списках домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, согласованных с ФИО4 Российской Федерации на день принятия о ликвидации организации угольной промышленности не значился.

В 2010 году на основании заключения ОАО СКП ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ № о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, <адрес> был включен в список ветхих домов, ставших а результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности.

Администрацией ФИО9 Шахты составлен дополнительный список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, в которой были включены жильцы дома, предоставившие соответствующие документы.

ФИО10 СЮ. документы представлены не были.

ФИО10 СЮ. зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента признания дома ветхим. Фактически ФИО10 СЮ. проживала и являлось собственником указанного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В 2012 году по результатам рассмотрения обращения ФИО10 СЮ. администрацией ФИО9 последней отказано в рассмотрении вопроса переселения.

ФИО10 СЮ. и ее несовершеннолетние дети иного жилья не имеют, в указанном домовладении фактически проживают и зарегистрированы в нем.

ФИО10 СЮ. неоднократно обращались в Администрацию ФИО9 по вопросу предоставления им жилого помещения пригодного для проживания, на что, Администрацией ФИО9 сообщалось о невозможности включения в списки граждан, подлежащих переселению.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО10 СЮ. сообщено, что ее документы приняты для рассмотрения вопроса о предоставлении социальной выплаты. Однако, ФИО10 СЮ. и ее несовершеннолетние дети в списки граждан, подлежащих переселению до настоящего не включены.

ФИО10 СЮ. продолжает проживать с детьми в жилом помещении непригодном для проживания по критериям безопасности, ставших таковых в результате ведения горных работа на ДАО «шахта им. Артема».

ФИО10 СЮ. является матерью одинокой по отношению к дочери ФИО10 B.C., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответственно последняя не могла проживать отдельно от матери, а значит на момент признания дома ветхим и включения его в дополнительный список также проживала в доме.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как непригодность для проживания, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан об обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании вышеизложенного просил суд:

1. Обязать Администрацию включить ФИО2, несовершеннолетних ФИО1, ФИО3 в списки граждан, подлежащих переселению за счет средств федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности»;

2. Обязать ФИО4 РФ предоставить социальную выплату за счет средств федерального бюджета на содействие переселяемым из ветхого жилья в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростов-уголь» ФИО10 С.Ю., ФИО10 B.C. и ФИО1

В ходе рассмотрения гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ (лд 76) истец изменил исковые требования, просил:

1. Установить факт проживания ФИО10 С.Ю., несовершеннолетних ФИО1, ФИО10 B.C. в <адрес> в <адрес> с 2003 года по 2012 год.

2. Обязать Администрацию ФИО9 Шахты включить ФИО10 С.Ю., н/л ФИО1, ФИО10 B.C. в списки граждан, подлежащих переселению за счет средств федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.»

3. Обязать ФИО4 РФ предоставить социальную выплату за счет средств федерального бюджета на содействие переселяемым из ветхого жилья в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» ФИО10 С.Ю., ФИО10 B.C., ФИО1

ФИО4 истца в судебное заседание явился, уточненные требования поддержал в полном объеме.

Истец ФИО10 С.Ю., действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей, в судебное заседание явилась, требования от ДД.ММ.ГГГГ поддержала в полном объеме.

ФИО4 Администрации <адрес> иск не признал, представил возражения.

ФИО4 РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения, иск не признал.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ N 428 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских ФИО9 и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских ФИО9 и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских ФИО9 и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских ФИО9 и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских ФИО9 и поселков.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относится, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

Судом установлено, <адрес> в списках домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, согласованных с ФИО4 Российской Федерации на день принятия о ликвидации организации угольной промышленности не значился.

В 2010 году на основании заключения ОАО СКП «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ № о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, <адрес> был включен в список ветхих домов, ставших а результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности.

Администрацией ФИО9 Шахты составлен дополнительный список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, в которой были включены жильцы дома, предоставившие соответствующие документы.

ФИО10 СЮ. документы представлены не были.

ФИО10 СЮ. зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента признания дома ветхим. Фактически ФИО10 СЮ. проживала и являлось собственником указанного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В 2012 году по результатам рассмотрения обращения ФИО10 СЮ. администрацией ФИО9 последней отказано в рассмотрении вопроса переселения.

ФИО10 СЮ. и ее несовершеннолетние дети иного жилья не имеют, в указанном домовладении фактически проживают и зарегистрированы в нем.

ФИО10 СЮ. неоднократно обращались в Администрацию ФИО9 по вопросу предоставления им жилого помещения, пригодного для проживания, на что Администрацией ФИО9 сообщалось о невозможности включения в списки граждан, подлежащих переселению.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО10 СЮ. сообщено, что ее документы приняты для рассмотрения вопроса о предоставлении социальной выплаты. Однако, ФИО10 СЮ. и ее несовершеннолетние дети в списки граждан, подлежащих переселению до настоящего не включены.

ФИО10 СЮ. продолжает проживать с детьми в жилом помещении непригодном для проживания по критериям безопасности, ставшим таковым в результате ведения горных работа на ДАО «шахта им. Артема».

ФИО10 СЮ. является матерью одинокой по отношению к дочери ФИО10 B.C., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответственно последняя не могла проживать отдельно от матери, а значит на момент признания дома ветхим и включения его в дополнительный список также проживала в доме.

В материалы дела представлен ряд доказательств.

Ответчик подтвердил факт включения спорного дома в на основании заключения ОАО СКП « ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ в список ветхих. Как указал ответчик, на тот момент от истца документов не поступило – лд 8.

В материалы дела представлено дело № по заявлению ФИО10 С.Ю. – лд с 12, содержащее необходимую документацию. В частиности, при этом подтвержден не только факт досудебного обращения истца, но и факт приобретения спорного помещения ДД.ММ.ГГГГ, факт регистрации истца ДД.ММ.ГГГГ, факт регистрации несовершеннолетних детей.

Свидетельство о рождении сына ФИО12 находится на лд 40.

Из рапорта участкового уполномоченного на лд 56 следует факт проживания истца в спорном помещении с 2003 года.

Из справки на лд 57 следует факт проживания детей истца в спорном помещении, а также факт наблюдения в горбольнице №, расположенной по <адрес>. (Для суда общеизвестным фактом является нахождение и больницы, и спорного помещения в одном и том же территориально обособленном <адрес> ФИО9 Шахты).

В том же районе находится и школа, в которой обучаются дети истца – лд 58, 59.

Выписками из ЕГРН подтверждается право собственности истца на спорное помещение, отсутствие права собственности на иное жилое помещение у истца, ее детей – лд 60-62.

Из отзыва ответчика ФИО16 на лд 82 следует несогласие с исковыми требованиями, указание на невозможность включения истца и ее детей в список нуждающихся в переселении граждан в связи с изменением редакции п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских ФИО9 и поселков".

Однако данное постановление приведено ответчиком в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Право у истца на внесение в список возникло после составления ОАО СКП « ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В силу данной нормы изменения, внесенные в названные «Правила …» постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 976 "О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских ФИО9 и поселков", применению не подлежат.

Т.о., как следует из материалов дела, в 2010 году на основании заключения ОАО СКП «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ № о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, <адрес> был включен в список ветхих домов, ставших а результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности.

Администрацией ФИО9 Шахты составлен дополнительный список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, в которой были включены жильцы дома, предоставившие соответствующие документы.

ФИО10 С.Ю. своевременно документы представлены не были, но данное обстоятельство не исключает наличие защищаемого данным иском права.

ФИО10 С.Ю. зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента признания дома ветхим. Фактически ФИО10 СЮ. проживала и являлось собственником указанного жилого помещения с 15.09.2003г.

Судом были допрошены свидетели ФИО13 и ФИО14, из показаний которых следует, что с 2003 года ФИО10 С.Ю. со своими детьми, старшая ФИО3 и младший сын ФИО7, постоянно проживают по адресу : <адрес>.

Данные показания не противоречат собранным доказательствам.

В связи и изложенным требования в части установления факта проживания, включения граждан в список подлежат удовлетворению.

Что касается п. 3 требований, то необходимо обратить внимание на следующее.

В силу п. 1 ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММ МЕСТНОГО ФИО17 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ ДЛЯ ШАХТЕРСКИХ ФИО9 И ПОСЕЛКОВ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 428 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских ФИО9 и поселков" настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских ФИО9 и поселков (далее - межбюджетные трансферты) - (по тексту решения выше и далее «Правила…»).

Согласно п. 2 «Правил…»

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется ФИО4 Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пп б п. 3 «Правил…»

Межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских ФИО9 и поселков на установленных в данном пункте условиях:

б) представление органами местного самоуправления шахтерских ФИО9 и поселков ФИО4 Российской Федерации:

перечня отобранных на конкурсной основе объектов, где создаются новые рабочие места, которые включены в муниципальные программы и обеспечены проектной документацией;

сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности;

отчетности об использовании межбюджетных трансфертов по форме и в сроки, которые определяются ФИО4 Российской Федерации.

Согласно п. 4 «Правил…»

Перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В силу п. 11 «Правил…»

гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Из приведенных норм следует ряд обстоятельств.

Истец просит обязать Минэнерго РФ предоставить социальную выплату за счет средств федерального бюджета.

Действительно, содействие переселяемым осуществляется в форме социальной выплаты.

Однако правительство предусмотрело порядок, при котором на указанного в иске ответчика возложена обязанность по участию в работе по утверждению списков и т.д.

Минэнерго РФ не является распорядителем денежных средств.

Данный ответчик производит распределение поступивших из бюджета денежных средств, при этом поступивших по ранее составленным спискам и в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Иска к распорядителю денежных средств заявлено не было.

Кроме того, удовлетворение данного требования привело бы к нарушению установленного порядка предоставления социальной выплаты.

Данная выплата была бы осуществлена в случае принудительного исполнения решения суда за счет средств, предназначенных для выплаты иным гражданам, т.к. финансирование фактически осуществляется в адресном порядке. На выделение средств на данные цели в пределах основного списка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указал ответчик – лд 9, т.е. имеет место частичное финансирование, осуществляется оно не Минэнерго РФ. Истец данной информации не опроверг. Следовательно, удовлетворение иска в данной части недопустимо в силу ст. 10 ГК РФ, исключающей злоупотребление правом со стороны истца в отношении иных граждан, которым данная выплата перечислена без предъявления исполнительного листа.

Для перечисления социальной выплаты местная администрация обязана не только подготовить списки, но и выполнить иные действия, предусмотренные пп б п. 3 «Правил…», что не учтено истцом.

Также для перечисления социальной выплаты истец обязан принять на себя обязательство о безвозмездной передаче спорного жилого помещения органу местного самоуправления по договору, но о данном обязательстве истец не упомянул, и на себя не возложил, заключить с ним договор не просил.

Т.е. безоговорочное удовлетворение п. 3 требований приводит к нарушению и ГК РФ, и указанных «Правил…», обеспечивает истцу незаконное льготное получение права без соблюдения порядка и несения обязанностей.

Поэтому при удовлетворении требований об обязании ФИО4 РФ предоставить социальную выплату суд поставит в неравные положения всех лиц, нуждающихся в жилье согласно данной программе, истец будет иметь преимущество и внеочередную выплату по отношению к иным лицам, что недопустимо.

По указанным основаниям п. 3 исковых требований удовлетворен быть не может.

Однако отказ в его удовлетворении не влечет лишение права на выплату, т.к. после соблюдения всеми участниками правоотношений (имеются в виду не только стороны по делу, но и финансовый орган) своих обязанностей выплата должна иметь место.

В случае неполучения истцом данной выплаты иск должен быть предъявлен должным истцом к должному ответчику, по должным основаниям, содержать должные требования, что не повлечет за собой полного совпадения сторон, предмета и основания иска. Данный вывод суда основан на сложившейся судебной практике (для примера: определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ЭС15-18426 по делу N А40-157721/2014 Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании денежных средств, составляющих размер социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого; определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ЭС15-6363 по делу N А40-32328/14 Требование: О пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу о взыскании за счет средств казны РФ денежных средств и перечислении их на счет "Средства, поступающие во временное распоряжение". Решение: В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета).

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО2 несовершеннолетних ФИО1, ФИО3 к Администрации <адрес>, ФИО4 России об обязании совершить действия удовлетворить частично.

1. Установить факт проживания ФИО2, несовершеннолетних ФИО1, ФИО10 Bиктории ФИО8 в <адрес> в <адрес> с 2003 года по 2012 год.

2. Обязать Администрацию ФИО9 Шахты включить ФИО2, несовершеннолетних ФИО1, ФИО10 Bикторию ФИО8 в списки граждан, подлежащих переселению за счет средств федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.»

В остальном отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Галактионов Д.В.