Решение № 12-132/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-132/2020

Дело № 12-132/2020

УИД № 66RS0012-01-2020-002998-38


Р Е Ш Е Н И Е

город Каменск-Уральский

Свердловской области 02 ноября 2020 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1,

с участием заявителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Уральского межрегионального Управления ФИО3 № 03-01-08/172-2020 от 15 сентября 2020 года должностное лицо – начальник службы экологии публичного акционерного общества «Синарский трубный завод» (далее ПАО «СинТЗ») ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, а также в связи с допущенными при проведении проверки нарушениями ст. 17 Федерального закона № 98-ФЗ от 01.04.2020 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 6 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав ФИО2, проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов, внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами, соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации, разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций, в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее - Правила), в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

Как следует из материалов дела, с 17 июня 2020 года по 16 июля 2020 года Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора на основании приказа № 552 от 08 июня 2020 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «СинТЗ», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой были выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2, п. 6, п. 12 Правил в части накопления отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» в организованных для этого местах накопления отходов, не оборудованных автоматическими газосигнализаторами, что отражено в акте проверки от 17 июля 2020 года.

В ходе натурного обследования производственной площадки ПАО «СинТЗ» выявлены организованные места накопления (склад отработанных ртутьсодержащих ламп, трубоволочильный цех № 2, цех № 4) ртутьсодержащих отходов, предназначенные для временного накопления отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» ФККО 47110101521. Места временного накопления отработанных ртутных ламп не оборудованы газосигнализаторами, что отражено в акте обследования территории от 06 июля 2020 года.

По факту выявленных нарушений 01 сентября 2020 года должностным лицом Росприроднадзора в отношении ФИО2, как должностного лица ПАО «СинТЗ», за непринятие достаточных мер к оборудованию помещения накопления отходов в соответствии с требованиями закона, по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, а 15 сентября 2020 года вынесено постановление о назначении наказания.

ФИО2 является должностным лицом, ответственным за организацию и контроль соблюдением ПАО «СинТЗ» экологических требований, что подтверждается как ее должностной инструкцией, так и ее пояснениями в судебном заседании, из которых следует, что она как начальник службы экологии несет ответственность за несоблюдение природоохранных требований, в том числе и требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Факт совершения ФИО2 вышеуказанного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных и оцененных должностным лицом по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств: протоколом об административном правонарушении от 01 сентября 2020 года; актом проверки № 284 от 17 июля 2020 года; приказом врио руководителя Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора № 552 от 08 июня 2020 года; актом обследования территории; должностной инструкцией и другими.

Действиям ФИО2 дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ФИО2 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанного закона, с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что ПАО «СинТЗ» не обязан оборудовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп автоматическими газосигнализаторами на пары ртути, так как функцией сбора, размещения, транспортирования отходов оно не занимается, судья считает необоснованными, основанными не неправильном понимании норм материального права.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по накоплению отходов входит в деятельность по обращению с отходами.

Под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как установлено материалами дела, ПАО «СинТЗ» эксплуатирует лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, которые относятся к отходам 1 класса опасности, и в соответствии с п. 2 Правил является потребителем ртутьсодержащих ламп.

Порядок сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп урегулирован в разделами II, IV, V Правил, согласно которым потребители ртутьсодержащих ламп, являющиеся юридическими лицами, осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, то есть хранение разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп, и их последующее транспортирование до мест первичного сбора и размещения. Доводы ФИО2 о том, что функции сбора, размещения и транспортирования отходов осуществляются только специализированными организациями ошибочен.

Таким образом, обязанность оборудования и содержания помещения «первичного сбора» ламп лежит непосредственно на потребителе этих ламп. В нарушение п. 12 вышеназванных Правил место сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих отходов ПАО «СинТЗ» не оборудовано автоматическим газосигнализатором на пары ртути.

Доводы жалобы об отсутствии необходимости установки газосигнализатора на пары ртути, так как не установлено превышение гигиенических нормативов содержания паров ртути в помещении, где производится накопление ртутьсодержащих ламп, судья находит несостоятельными.

Согласно понятию «Газосигнализатор» - это автоматический прибор для непрерывного или периодического контроля за состоянием воздуха и выдачи сигналов о появлении в нем токсических веществ в газо- и парообразном состоянии.

Согласно п. 12 Правил установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути предусмотрена в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств) в целях предотвращения возможного превышения концентрации ртути. Исходя из цели, заложенной в пункте 12 Правил, установка автоматического газосигнализатора предусматривается в месте первичного сбора и размещения отходов независимо от констатации факта превышения гигиенических нормативов.

В данном случае, учитывая выявленные при проверке ртутьсодержащие лампы (независимо от времени начала их хранения до времени вывоза), создание угрозы концентрации ртути, превышающей гигиенические нормативы, следует считать реальной.

В связи с этим обязанность, предусмотренная п. 12 Правил, относится в данном случае и к ПАО «СинТЗ». Нахождение требования об установке газосигнализаторов в разделе III Правил № 681, который регулирует порядок транспортирования ртутьсодержащих ламп, правового значения не имеет, обязанность по оборудованию автоматических газосигнализаторов в зависимость от субъектного состава не устанавливает.

Доводы жалобы о том, что проверка проведена в нарушение положений ст. 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 6 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, так как привлечение должностного лица ПАО «СинТЗ» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, было в пределах полномочий должностных лиц Управления Росприроднадзора, которые выявили нарушение, связанное с проведением плановых проверок исключительно в отношении юридического лица, деятельность которого и используемые им производственные объекты отнесены к категории высокого риска.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО4 № 03-01-08/172-2020 от 15 сентября 2020 года о привлечении должностного лица – начальника службы экологии публичного акционерного общества «Синарский трубный завод» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Синарский районный суд.

Судья: подпись. ФИО1