Решение № 2-50/2017 2-878/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-50/2017

№ 2-50/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Левокумское 07 февраля 2017 г.

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Власова А.А.

с участием:

представителя ответчика ФИО1, ордер № ...;

представителя третьего лица ГУ УПФ РФ по Левокумскому району ФИО2 доверенность от (дата);

при секретаре судебного заседания Толкуновой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Репченко А.А. в интересах Российской Федерации к Н.В о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и взыскании неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Репченко А.А. обратился в суд с исковым заявлением о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий РМ № ..., выданного Н.В и взыскании в доход государства неосновательного обогащения в размере ... рублей, мотивируя заявленные требования тем, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в (дата) году Н.В обратился в ГУВД (адрес), с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», для чего представил выписку из приказа первого заместителя, командующего Объединенной группировкой войск (сил) от МВД России от (дата) № ... «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», утвержденного заместителем министра внутренних дел Российской Федерации (дата). Вместе с тем, в приказ от (дата) № ... «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», в данный приказ Н.В не включен. (дата) Н.В обратился в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по (адрес), с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории «Ветеран боевых действий», куда предоставил в качестве документа, подтверждающего право установления ЕДВ, полученное удостоверение ветерана боевых действий. Согласно справке о выплате, представленной Управлением пенсионного фонда Российской Федерации по (адрес) (межрайонная), за период с (дата) по (дата) Н.В выплачено .... Просит суд признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № ..., выданного Н.В и взыскать с ответчика в доход государства неосновательное обогащение в размере ....

В последующем заместителем прокурора Нефтекумского района Репченко А.А. было подано заявление в порядке ст.39 ГПК об отказе от части заявленных требований, а именно о взыскании с Н.В в доход государства неосновательного обогащения в размере ... рублей, заявление принято судом, о чем вынесено определение.

Истец - заместитель прокурора Нефтекумского района Репченко А.А., а также ответчик Н.В в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина не явки не известна, каких либо заявлений, ходатайств суду не предоставили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие заместителя прокурора Нефтекумского района Репченко А.А. и ответчика Н.В

Представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях, пояснив суду, что Н.В действительно находился в служебной командировке в зоне ведения КТО на территории Чеченской Республики и по указанию руководства подал в УВД СК заявление о получении удостоверения ветерана боевых действий. Оформлением документов занимались кадровые подразделения ОВД и ГУВД. Считает, что командирование Н.В в зону ведения КТО означает обязанность выполнения приказов и совершение действий как в режиме КТО, он так же считался там как при исполнении служебных обязанностей и добросовестно предполагал, что подпадает под категорию участников боевых действий в режиме КТО.

Представитель третьего лица ФИО2 поддержал заявленные заместителем прокурора Нефтекумского района требования, пояснив, что в дальнейшем они подготовят иск к Н.В о взыскании неосновательного обогащения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением определено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которойпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образовании.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Подпунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 данного Закона предусмотрено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

Разделом 3 указанного Перечня к ведению боевых действий на территории Российской Федерации относит, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря (дата) года.

Из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475)- периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно пункту 18 Приказа Минобороны Российской Федерации от 25.03.2004 № 95, действующего до 2010 года, «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» на командиров воинских частей была возложена обязанность оформлять периоды прохождения военной службы (выполнения задач) военнослужащими, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки.

Статьей 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Порядок выдачи гражданам удостоверений "Ветеран боевых действий" урегулирован постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 07 мая 2004 г. № 282, к подтверждающим документам для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Соответствие пункта 3 Инструкции федеральному законодательству в части требования о необходимости фактического (непосредственного) участия лица, претендующего на рассматриваемое звание, в контртеррористических операциях установлено решением Верховного Суда РФ от 26 ноября 2008 года.

Соответствие подпункта 3.3 пункта 3 Инструкции федеральному законодательству признано не противоречащим действующему законодательству и не нарушающим права ветеранов боевых действий.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (подпункт "в" пункта 4 Постановления).

Из содержания указанных нормативно-правовых актов следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов. Сам по себе факт нахождения сотрудника органов внутренних дел на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с (дата), в составе Объединенной группировке войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для признания такого сотрудника ветераном боевых действий и выдачи ему удостоверения "Ветеран боевых действий".

В период нахождения ответчика Н.В в служебной командировке в Чеченской Республике действовало Постановление Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", согласно абзацу 2 пункта 2 которого периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Следовательно, основания для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" ограничены фактическим участием в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Удостоверения выдаются тем лицам, которые участвовали в специальных мероприятиях с применением оружия и специальных средств по пресечению террористического акта.

Как усматривается из материалов дела Н.В не включен в приказ от (дата) № ... «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении (Том № ... л.д. ...).

В Центральном архиве МВД России сведения подтверждающие участие Н.В в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерацииотсутствуют (Том. № ... л....).

Частью 1 статьи 56 ГПК РФ предусмотрена обязанность каждой стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком и его представителем не представлено достоверных доказательств, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях, при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации контртеррористических операциях на территории Чеченской Республики в (дата) году.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежат взысканию с ответчика.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Исковое заявление заместителя прокурора Нефтекумского района Репченко А.А. в интересах Российской Федерации о признании недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии № ... выданного Н.В- удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии № ... выданное Н.В.

Взыскать с Н.В государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход бюджета Левокумского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Власов