Решение № 12-181/2019 12-6/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 12-181/2019

Решение.

16 января 2020 г. <...>

Судья Зареченского районного суда города Тулы Бабина А.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первый среднерусский мебельный комбинат» на постановление №-ГН главного государственного инспектора межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Первый среднерусский мебельный комбинат» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением №-ГН главного государственного инспектора межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Первый среднерусский мебельный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в суд, Общество с ограниченной ответственностью «Первый среднерусский мебельный комбинат» просит признать общество с ограниченной ответственностью «Первый среднерусский мебельный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, с учетом смягчающих его административную ответственность: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; совершение административного правонарушения впервые; добровольное прохождение генеральным директором Общества ФИО2 и ответственным за газовое хозяйство начальником котельной Общества ФИО3 в период проведения проверки и до вынесения обжалуемого постановления обучения в АНО ДПО «Образовательный центр технической подготовки кадров» по программам «Промышленная безопасность» (А.1 - ФИО2, А.1, Б.7.1 – ФИО3); устранение Обществом выявленных нарушений в кратчайшие сроки. Говоря о возможности уменьшения суммы административного штрафа указывает также на тяжелое материальным положением Общества, отсутствие негативных последствий допущенных нарушений.

Доложив дело, огласив жалобу, выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью «Первый среднерусский мебельный комбинат» по доверенности и ордеру адвоката Кулакова, поддержавшего доводы жалобы, представителя заинтересованного лица Межрегиональный отдел по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО1, не возражавшего против снижения размера административного штрафа, в связи с представленными документами заявителем об устранении нарушений, а также ввиду отсутствия негативных последствий от выявленных нарушений, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц: штраф - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правоотношения, связанные с соблюдением субъектами, вступающими в данные отношения, требований и правил законодательства в области промышленной безопасности.

Объективная сторона выражается в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В законе дается понятие требований промышленной безопасности. Это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Как следует из положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В силу статьи 9 закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Приокское управление Ростехнадзора провело выездную проверку по распоряжению заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора №-р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первый среднерусский мебельный комбинат», эксплуатирующего опасный производственный объект: сеть газопотребления ООО «1СМК» рег. № А11-00541-0001, сеть газопотребления ООО «1СМК» рег.№ А11-00541-0002 (производство). Объект расположен по адресу: <адрес>. По результатам проверки установлено, что общество допустило нарушение обязательных норм и правил промышленной безопасности, а именно: не обеспечиваются требования промышленной безопасности при эксплуатации подземных, наземных и внутренних газопроводов среднего и низкого давления, предназначенных для осуществления технологических процессов на опасном производственном объекте сети газопотребления ООО «1СМК» рег. № А11-00541-0001, сеть газопотребления ООО «1СМК» рег.№ А11-00541-0002 (производство), в виду отсутствия сведений о предельных сроках безопасной эксплуатации, устанавливаемыми проектными документациями; не обеспечено проведение подготовки и аттестации руководителя, специалистов и работников в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37, а именно ФИО2 – генеральный директор ООО «1СМК» по основам промышленной безопасности А1; ФИО3 – ответственный за газовое хозяйство ООО «1СМК» по эксплуатации систем газораспределения и газопотребления Б7.1.; не обеспечило хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасных производственных объектов сети газопотребления ООО «1СМК» рег. № А11-00541-0001, сеть газопотребления ООО «1СМК» рег.№ А11-00541-0002 (производство), а именно: не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации руководителем эксплуатационной организации, по результатам выборочной проверки наличия проектной и исполнительной документации сети газопотребления ООО «1СМК» рег. № А11-00541-0001, сеть газопотребления ООО «1СМК» рег.№ А11-00541-0002 (производство) установлено, что документация не содержит: проектных решений по наружным, внутренним газопроводам, ШРП и газоиспользующего оборудования; заключения экспертизы; протоколов проведения испытаний на герметичность газопроводов; документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов, газоиспользующего оборудования; нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта сети газопотребления ООО «1СМК» рег. № А11-00541-0001, сеть газопотребления ООО «1СМК» рег.№ А11-00541-0002 (производство), а именно: отсутствует перечень газоопасных работ, утвержденный руководителем организации и согласованный с аварийно-спасательной службой (газоспасательной службой) с кем заключен договор на обслуживание и со службой производственного контроля за соблюдением требований ПБ или лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля: на рушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта сети газопотребления ООО «1СМК» рег. № А11-00541-0001, сеть газопотребления ООО «1СМК» рег.№ А11-00541-0002 (производство), а именно: отсутствует список ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ, утвержденный руководителем эксплуатирующей организации; нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта сети газопотребления ООО «1СМК» рег. № А11-00541-0001, сеть газопотребления ООО «1СМК» рег.№ А11-00541-0002 (производство), а именно отсутствует распорядительный документ руководителя эксплуатирующей организации, определяющий структурные подразделения, на которые возложены согласования наряд-допусков на проведение газоопасных работ; в эксплуатирующей организации не разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывоопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ; не разработаны технологические регламенты, производственные инструкции по рабочим местам или специально разрабатываемые эксплуатирующей организацией инструкции по проведению газоопасных работ II группы выполняемых без оформления наряда-допуска; не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления ООО «1СМК» рег. № А11-00541-0001, сеть газопотребления ООО «1СМК» рег.№ А11-00541-0002 (производство), обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: силами специализированной организации ООО «Элта» проводятся периодически повторяющиеся газоопасные работы по техническому обслуживанию автоматики безопасности технических устройств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположенных на ОПО (сети газопотребления ООО «1СМК» рег. № А11-00541-0001, сеть газопотребления ООО «1СМК» рег.№ А11-00541-0002 (производство)), одним специалистом, при этом не обеспечена проверка знаний как слесаря по ремонту и эксплуатации газового оборудования 5 разряда; не переработано Положение о производственном за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ООО «Первый среднерусский мебельный комбинат» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи: с внесением изменений в законодательные и нормативные правовые акты в области промышленной безопасности; с назначением заместителя директора по общим вопросам ответственным за организацию производственного контроля № ОПО-1 от ДД.ММ.ГГГГ, с последующим представлением в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах сети газопотребления ООО «1СМК» рег. № А11-00541-0001, сети газопотребления ООО «1СМК» рег.№ А11-00541-0002 (производство); не выполнены мероприятия, отмеченные в ЭПБ рег. № 11-ЗС-02709-2017 строительных конструкций котельной по адресу: <адрес>, продлевающие срок безопасной эксплуатации строительных конструкций котельной, а именно: не установлены оконные блоки в соответствии с требованиями СП 56.13330.2011; не восстановлены паспорта газоиспользующего оборудования.

В результате чего, нарушены требования ст.4, ч. 1 ст. 9, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.7, п.28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом № 538 от 14.11.2013 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, зарегистрированному в Минюсте РФ 26.12.2013 г. рег.№ 30855, п.5, п.9, п.143 ФНП ПБ от 15.11.2013 № 542 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, раздел 1, п.1.7,раздел 2, п.п. 2.1.8, 2.1.9, 2.2.4, 2.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», зарегистрированных Минюстом за № 49189 от 11.12.2017; п.п. 3, 11 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Факт совершения ООО «Первый среднерусский мебельный комбинат» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается доказательствами: определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № –ГН от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N А-1832/24/229.

Указанные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с действующим законодательством, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем, суд считает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и виновности ООО Первый среднерусский мебельный комбинат» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Между тем, по делу имеются основания для изменения постановления административного органа в части назначенного правонарушителю административного наказания.

Согласно частей 3.2., 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения ООО «1СМК» к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансовое положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В подтверждение тяжелого материального положения предприятия представлены договор о кредитной линии № от ДД.ММ.ГГГГ с КБ «Аресбанк» под залог имущества, договора лизинга № АЛ89540/02-17ТУЛ от ДД.ММ.ГГГГ, №АЛ89540/01-17ТУЛ от ДД.ММ.ГГГГ, по последним имеется задолженность за приобретенные транспортные средства. Также представлены доказательства устранения выявленных нарушений закона, а именно: паспорта на котлы, договор №-ТО оказания услуг по техническому обслуживанию котельной от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, перечень газоопасных работ ООО «Первый среднерусский мебельный комбинат», утвержденный генеральным директором ООО « 1 СМК» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, Положение о системе управления промышленной безопасности ООО «1СМК», утвержденное генеральным директором ООО «1 СМК» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, должностная инструкция ответственного за осуществление производственного контроля, утвержденная генеральным директором ООО « 1 СМК» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, Инструкция по организации безопасности проведения газоопасных работ, утвержденная генеральным директором ООО « 1 СМК» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, приказ генерального директора ООО « 1 СМК» Баранчикова за № ОПО-004 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного за подготовку и проведение газоопасных работ, приказ № ОПО-002 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности по сети газового потребления на 2019 г.» с приложением плана мероприятий, утвержденного генеральным директором ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения сотрудников, допущенных к выполнению работ по обслуживанию и ремонту оборудования котельных и тепловых сетей, к обслуживанию оборудования для подготовки химически очищенной воды для паровых и водогрейных котлов, к обслуживанию контрольно-измерительных приборов и автоматики безопасности, и регулирования газифицированных котельных, к работам в электроустановках, протоколы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Приокского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ за №№ о том, что проведена проверка знаний руководителей и специалистов ООО «Терра 71» и сделан вывод, что директор и главный инженер соответствуют должностным обязанностям, договор №-АДО от ДД.ММ.ГГГГ по аварийно-диспетчерскому обеспечению, Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности ООО «1СМК», утвержденное генеральным директором ДД.ММ.ГГГГ, перечень газоопасных работ ООО «Первый среднерусский мебельный комбинат», утвержденный генеральным директором ООО « 1 СМК» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, договор № П № на услуги аварийно-спасательного формирования в области поддержания постоянной готовности сил и средств к реагирования на ЧС на территории ООО «1СМК» от ДД.ММ.ГГГГ, план мероприятий по локализации и ликвидации возможных аварий и инцидентов от ДД.ММ.ГГГГ в сети газопотребеления котельной ООО «1СМК» по адресу: <адрес>, план мероприятий по локализации и ликвидации возможных аварий и инцидентов от ДД.ММ.ГГГГ в сети газопотребеления котельной ООО «1СМК» по адресу: <адрес><адрес>.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ООО «1СМК», судья признает признание вины и раскаяние в совершение административного правонарушения генерального директора ООО «1СМК» ФИО2

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ООО «1СМК», судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению. Оно может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе, что административное правонарушение совершено впервые, устранения выявленных нарушений, отсутствия негативных последствий подлежит снижению ниже низшего предела до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление №-ГН главного государственного инспектора межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первый среднерусский мебельный комбинат» изменить в части размера назначенного административного штрафа. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Первый среднерусский мебельный комбинат» административный штраф в размере 100 000 рублей

В остальной части постановление №-ГН главного государственного инспектора межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первый среднерусский мебельный комбинат» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Зареченский районный суд г.Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.В. Бабина