Решение № 12-317/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-317/2020

РЕШЕНИЕ

29 июля 2020 года город Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Шевчук Г.А.,

при секретаре Мукатаевой А.Е.,

с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу регионального отделения в Саратовской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» в лице законного представителя – руководителя ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кировского района г. Саратова от 23 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении регионального отделения в Саратовской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Кировского района г.Саратова от 23 апреля 2020 года региональное отделение в Саратовской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе на постановление региональное отделение в Саратовской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» в лице законного представителя – руководителя ФИО2 просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая согласно судебной повестки рассмотрение дела было назначено на 21 апреля 2020 года в 15.30 час. В связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции представитель не был допущен на судебной заседание. Судебное заседание было отложено на 23 апреля 2020 года, о чем мировой судья не известил. Кроме того, региональное отделение ранее привлекалось к административной ответственности за то же деяние. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В дополнительной жалобе защитник регионального отделения в Саратовской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» адвокат ИсламовМ.Р. указал, что об отложении судебного заседания с 21 апреля 2020 года на 23 апреля 2020 года ни руководителя регионального отделения политической партии, ни его не извещали, в самих телефонограммах отсутствуют сведения, когда именно были произведены звонки. Отсутствие звонков с судебного участка также подтверждает детализация по номерам руководителя регионального отделения ФИО2 и адвоката. 23 апреля 2020 года в адрес мирового судьи по электронной почте было направлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, при этом никто не знал о судьбе дела об административном правонарушении. Также решение Верховного Суда РФ от 02 июня 2020 года Политическая партия «Демократическая Россия» и все ее региональные отделения ликвидированы. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель и защитник регионального отделения в Саратовской области Политической партии «Демократическая правовая Россия», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Ранее в ходе судебного разбирательства защитник регионального отделения политической партии адвокат Исламов М.Р. поддержал доводы жалобы.

Представитель юрисдикционного органа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения, жалобы без удовлетворения, дополнительно пояснив, что несмотря на то, что политическая партия и ее региональные отделения ликвидированы, юридическое лицо считается прекратившим деятельность с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Такая запись еще не внесена. Относительно довода о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же правонарушение, пояснила, что в отношении регионального отделения был составлен протокол за неисполнения предписания, которое было выдано повторно по одним и тем же нарушениям, но после привлечения к административной ответственности в 2019 году. Региональное отделение привлекли к ответственности не за одни и те же нарушения, а за неисполнение нового предписания.

Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, поддержавшей жалобу, представителя юрисдикционного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела установлено, что с 09 января 2019 года по 05 февраля 2019 года Управлением Минюста России по Саратовской области в отношении Регионального отделения Политической партии «Демократическая правовая Россия» проводилась проверка соответствия деятельности регионального отделения политической партии законодательству Российской Федерации, а также положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

По итогам проверки в адрес регионального отделения (далее Организации) было вынесено письменное предупреждение № от 05 февраля 2019 года с требованием устранить нарушения законодательства, выявленные в ходе проведения проверки, а именно статьи 15 Конституции РФ, попд. 1 пункта 1 статьи 161 ГК РФ, пункта 1 статьи 21, пункта 5 статьи 27, подп. «а» статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», попд. «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В установленный срок нарушения были устранены не в полном объеме, в связи с чем в Управление Минюста России по Саратовской области выставило региональному отделению повторное предупреждение № 155 от 25 апреля 2019 года, продлен срок устранения нарушений до 01 октября 2019 года.

07 октября 2019 года в адрес регионального отделения политической партии Политической партии «Демократическая правовая Россия» было направлено повторное предупреждение об устранении нарушений законодательства до 31 января 2020 года.

В предупреждении указано, что согласно сведениям в Едином государственном реестре юридических лиц, учетного дела организации, реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Минюста России организация действует на основании Устава в редакции, утвержденной решением Съезда Партии 06 января 2013 года.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минюста России Партия действует на основании Устава, утвержденной решением II Съезда от 09 ноября 2013 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Согласно подп. «е» части 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.

Согласно попд. «в» пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О политических партиях» для государственной регистрации регионального отделения политической партии в территориальный орган представляются в том числе заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона «О политических партиях» федеральный уполномоченный орган ежегодно публикует перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях и размещает этот перечень с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого ее регионального отделения, а также тексты уставов и программ политических партий на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В ходе проверки установлено, что организацией не внесены в ЕГРЮЛ сведения об уставе Партии, на основании которого действует в настоящее время организация, в соответствии с новой редакции Устава Партии, утвержденной решением II Съезда от 09 ноября 2013 года, и в ЕГРЮЛ внесены сведения об уставе партии, утвержденном решением Съезда от 06января 2013 года, который утратил силу с 01 января 2014 года.

Таким образом, региональным отделением нарушены пункт 5 статьи 27, подп.«е» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О политических партиях», поскольку организацией не внесены в ЕГРЮЛ изменения в сведения об организации о действующем уставе партии.

Согласно пункту 2 статьи 26 Устава высшим руководящим органом регионального отделения является Конференция. Собрания созываются не реже одного раза в два года (пункт 2.1 статьи 26 Устава).

На проверку протоколы заседаний Конференции в в проверяемом периоде не представлены, согласно пояснениям ФИО2, они не проводились, протоколы не составлялись.

Соответственно, организацией нарушены пункты 1 статьи 21, подп «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», пунктов 2, 2.1 статьи 26 Устава, поскольку организацией в проверяемом периоде не проводились заседания Конференции.

Согласно пункту 4.1 статьи 26 Устава региональный политический совет является постоянно действующим коллегиальным руководящим органом регионального отделения Партии в период между Конференциями. Члены Регионального политического совета избираются на Конференцию регионального отделения из числа членов Партии, тайным голосованием сроком на три года (пункт 4.2 статьи 26 Устава).

Согласно пункту 4.10 статьи 26 Устава заседания Регионального политического совета проводятся не реже одного раза в квартал.

Согласно протоколу Конференции Организации от 03 апреля 2013 года Региональный политический совет избран в следующем составе: ФИО2, ФИО3

Организацией на проверку не представлены протоколы заседаний Регионального политического совета.

Таким образом, организацией нарушен пункт 1 статьи 21, подп. «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», пункт 4.1 статьи 26 Устава Партии. Поскольку организацией в проверяемом периоде не проводились заседания Регионального политического совета, Организацией нарушен срок полномочий членов Регионального политического совета.

Согласно пункт 10.1 статьи 26 Устава Президиум Регионального политического совета является коллегиальным руководящим органом регионального отделения Партии в период между заседаниями Регионального политического совета. Члены Президиума Регионального политического совета избираются на конференции регионального отделения из числа членов Регионального политического совета тайным голосованием сроком на три года (пункт 10.4 статьи 26 Устава).

Согласно пункту 10.9 статьи 26 Устава заседания Президиума Регионального совета проводятся не реже одного раза в месяц.

Протоколы Конференции Организации о формировании Президиума Регионального политического совета на проверку не представлены. Организацией на проверку не представлены протоколы заседаний Президиума Регионального политического совета.

Соответственно, Организацией допущены нарушения пункта 1 статьи 21, подп. «а пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», пункты 10.1, 10.4, 10.9 статьи 26 Устава Партии, поскольку Организацией в проверяемом периоде не проводились заседания Президиума Регионального политического совета, Президиум Регионального политического совета Организацией не был сформирован.

Согласно пункту 9.1 статьи 26 Устава Председатель Регионального политического совета избирается по предложению Президиума Всероссийского совета или Председателя Партии в случае, предусмотренном настоящим Уставом, региональным политическим советом из своего состава на срок полномочий Регионального политического совета открытым голосованием большинством голосов от числа членов Регионального политического совета.

Организацией на проверку не представлены распорядительные документы, подтверждающие полномочия Председателя Регионального политического совета Организации. В учетном деле указанные документы также отсутствуют.

Согласно сведениям в ЕГРЮЛ Председателем Регионального политического совета Организации является ФИО2

Документы, подтверждающие работу Председателя Регионального политического совета Организации в проверяемом периоде, на проверку не представлены.

Таким образом, Организацией нарушены пункт 1 статьи 21, подп. «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», пункт 9 статьи 26 Устава Партии, поскольку Председатель Регионального политического совета Организации в проверяемом периоде не осуществлял, предусмотренную Уставом деятельность.

Согласно пункту 11.1 статьи 26 Устава региональная контрольно-ревизионная комиссия осуществляет контроль в региональном отделении Партии за соблюдением Устава Партии, исполнением решений руководящих органов Партии регионального отделения Партии, финансово-хозяйственной деятельностью регионального отделения Партии.

Согласно пункту 11.2 статьи 26 Устава Региональная контрольно-ревизионная комиссия избирается (доизбирается) тайным голосованием сроком на три года большинством от числа зарегистрированных делегатов Конференции регионального отделения Партии.

Согласно пункту 11.2 статьи 26 Устава Региональная контрольно-ревизионная комиссия избирается (доизбирается) тайным голосованием сроком на три года большинством голосов от числа зарегистрированных делегатов Конференции регионального отделения.

Согласно протоколу Конференции от 03 апреля 2013 года в состав контрольно-ревизионной комиссии Организации входят ФИО4, председатель ФИО5

Акты региональной контрольно-ревизионной комиссии Организации на проверку не представлены.

Проверкой установлено, что региональная контрольно-ревизионная комиссия Организации в проверяемом периоде не осуществляла свою деятельность и срок полномочий комиссии был нарушен, что является нарушением пункта 11 статьи 26 Устава Партии, пункта 1 статьи 21, подп. «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

До 01 октября 2019 года Региональным отделением Политической партии «Демократическая правовая Россия» ранее выданное предупреждение не было исполнено. Повторное предупреждение от 07 октября 2019 года также не было исполнено, нарушения не были устранены.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу в связи с ликвидацией политической партии и ее региональных отделений решением Верховного Суда РФ, судья не принимает во внимание в силу следующего.

В силу пункта 8.1. части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент его ликвидации.

Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый Государственный реестр (пункт 3 статьи 49, статья 51, пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На момент рассмотрения жалобы согласно сведениям ЕГРЮЛ, имеющимся в открытом доступе, запись о прекращении деятельности в с вязи с ликвидацией политической партии не внесена.

Проверяя доводы жалобы о ненадлежащем извещении законного представителя и защитника юридического лица, судья учитывает следующее.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По правилам части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

КоАП РФ не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований статьи 25.15 КоАП РФ, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим судье контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении было назначено на 21 апреля 2020 года, о чем было извещено только Региональное отделение политической Партии «Демократическая правовая Россия» почтовой корреспонденцией, полученной им 13 апреля 2020 года.

Согласно протоколу судебного заседания от 21 апреля 2020 года в связи угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, в соответствии с пунктом 2 постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года, в период с 08 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года (включительно) судьи рассматривают только категории дел безотлагательного характера (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения, о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни, и другие), а также в порядке приказного, упрощенного производства судебное заседание было отложено на 23 апреля 2020 года в 15.30 час.

Вместе с тем данное постановление действовало в период с 19 марта 2020 года по 10 апреля 2020 года (включительно).

В период с 8 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года (включительно) действовало Постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08 апреля 2020 года № 821.

Согласно материалам дела законный представитель юридического лица ФИО2 и защитник – адвокат Исламов М.Р. были извещены о судебном заседании на 23 апреля 2020 года посредством телефонных звонков на их номера, о чем помощником мирового судьи Клемешевой О.В. составлены телефонограммы.

Из представленных к жалобе детализаций входящих телефонных звонков следует, что на номера телефонов, принадлежащих законному представителю юридического лица ФИО2 и защитнику – адвокату Исламову М.Р., входящие звонки с городских номеров в период с 21 по 23 апреля 2020 года не поступали.

Имеющиеся в материалах дела телефонограммы не содержат сведений о номере телефона, с которого производились звонки, дате и времени их осуществления.

Кроме того, в материалах дела телефон адвоката Исламова М.Р. имеется только в заявлении об отложении судебного разбирательства от 23 апреля 2020 года.

Сведений о наличии номера его телефона в документах, имеющихся до поступления заявления от 23 апреля 2020 года, не имеется.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что извещение адвоката Исламова М.Р. посредством телефонного звонка могло иметь место не ранее 23 апреля 2020 года.

В связи с изложенным, следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о надлежащем извещении Регионального отделения Политической партии «Демократическая правовая Россия», назначенного на 23апреля 2020 года.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя или защитника юридического лица в отсутствие сведений о том, что оно извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В то же время согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса КоАП РФ, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Регионального отделения Политической партии «Демократическая правовая Россия» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, имели место 31 января 2020 года.

Руководствуясь статьями 30.7, 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кировского района г.Саратова от 23 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении регионального отделения в Саратовской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу – прекратить.

Судья Г.А. Шевчук