Решение № 2А-1941/2017 2А-1941/2017~М-1118/2017 М-1118/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-1941/2017

Дело №


Решение

именем Российской Федерации

15 марта 2017 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Луевой Л.Ю.,

при секретаре Беликовой Н.А.,

с участием представителя административного истца И.Ю.С., представителя заинтересованного лица Ф.М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч.Т.А., Ч.А.А. к государственному регистратору Энгельсского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> С.А.В. о признании незаконными уведомлений о возврате без рассмотрения документов о государственной регистрации, понуждении к регистрации права общей долевой собственности,

установил:

Ч.Т.А., Ч.А.А. обратились в суд с исковыми требованиями к государственному регистратору Энгельсского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> С.А.В. о признании незаконными уведомлений о возврате без рассмотрения документов о государственной регистрации, понуждении к регистрации права общей долевой собственности.

Требования мотивируют тем, что на основании свидетельств о праве на наследство по закону и свидетельства о праве собственности приобрели в собственность жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В целях регистрации права собственности на вышеуказанное имущество Ч.Т.А., Ч.А.А. и Ч.Ю.А. в лице представителя И.Ю.С. через МФЦ <адрес> обратились с соответствующими заявлениями, представив необходимый пакет документов и оплатив в равных долях государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Однако согласно уведомлениям №, № от ДД.ММ.ГГГГ государственного регистратора Энгельсского отдела Управления Росреестра по <адрес> С.А.В. их документы возвращены без рассмотрения по мотиву неполной уплаты государственной пошлины со ссылкой на п. 3 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Однако данная норма не предполагает в качестве основания возврата документов неполную уплату государственной пошлины.

Данный возврат считают незаконным, поскольку при одновременном обращении вправе были оплатить государственную пошлину в размере 2000 рублей в равных долях.

Просят признать незаконными уведомления №, № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате документов без рассмотрения и обязать устранить допущенное нарушение – зарегистрировать право общей долевой собственности истцов на жилой дом по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административные истцы Ч.Т.А., Ч.А.А. не явились. Извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Их представитель по доверенности И.Ю.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указал, что размер государственной пошлины за государственную регистрацию права составляет 2000 рублей. В силу ст. 333.18 НК РФ при одновременном обращении нескольких лиц с заявлениями о регистрации права государственная пошлина подлежит оплате в долях. В силу ст. 1 НК РФ налоговое законодательство состоит из Налогового кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах, сборах, страховых взносах. Разъяснение Минфина РФ не является нормативным актом, а потому ссылку ответчика на него считает неправомерной. Законодательство же не содержат каких-либо норм, прямо предусматривающих необходимость оплаты государственной пошлины в указанном размере каждым собственником.

Административный ответчик – государственный регистратор Энгельсского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> С.А.В. в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – обособленного подразделения государственного автономного учреждения <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в городе Энгельсе (далее – ОП ГАУСО «МФЦ» в городе Энгельсе) – в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что ОП ГАУСО «МФЦ» в городе Энгельсе не зарегистрировано в качестве юридического лица, вследствие чего не может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Многофункциональный центр осуществляет свои функции в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Порядок организации предоставления государственных услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в многофункциональных центрах установлен Соглашением о взаимодействии между ГАУСО «МФЦ», Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Перечень документов, необходимых для предоставления государственных услуг, требования к ним, требования к заявлениям (запросам) и необходимым документам установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», административными регламентами предоставления государственных услуг, иными нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление государственных услуг.

Ч.Т.А., Ч.А.А., Ч.Ю.А. в лице представителя И.Ю.С. обратились в ОП ГАУСО «МФЦ» в городе Энгельсе ДД.ММ.ГГГГ за предоставлением государственной услуги по государственной регистрации права общей долевой собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону, свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. При обращении с заявлением представили указанные свидетельства, чек от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1000 рублей (плательщик Ч.Т.А.), чек от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 500 рублей (плательщик Ч.А.А.), чек от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 500 рублей (плательщик Ч.Ю.А.), доверенность представителя. На основании обращения заявителей были сформированы дела №, №, №, которые переданы на рассмотрение в Управление Росреестра по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ документы, представленные заявителями, были возвращены без рассмотрения Управлением Росреестра по <адрес> в ОП ГАУСО «МФЦ» в городе Энгельсе по сопроводительному реестру для выдачи заявителю.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – Управление Росреестра по <адрес>) по доверенности Ф.М.В. в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что при обращении Ч. с заявлениями о регистрации права собственности были представлены свидетельства о праве на наследство по закону, выданные нотариусом нотариального округа <адрес> А.Т.Е. ДД.ММ.ГГГГ. За государственную регистрацию взимается государственная пошлина в размере, установленном налоговым законодательством. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со времени открытия наследства, в связи с чем государственная регистрация права собственности наследника на унаследованное имущество носит правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер. В силу п. 2 ст. 333.18 НК РФ в случае, если за совершением юридически значимого действия обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях. Однако данное положение регулирует отношения, когда право общей долевой собственности возникает именно с момента государственной регистрации. В рассматриваемом случае за государственную регистрацию права общей долевой собственности государственная пошлина должна быть уплачена каждым участником долевой собственности в размере 2000 рублей. Данная позиция изложена в письме Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем. В связи с тем, что в рассматриваемом случае государственная пошлина была оплачена не в полном объеме, государственным регистратором правомерно было принято решение о возврате документов без рассмотрения.

В удовлетворении иска просит отказать.

Заслушав представителя административного истца и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как следует из материалов дела, на основании приказа №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росреестра по <адрес> С.А.В. назначена на должность ведущего специалиста-эксперта Энгельсского межмуниципального отдела с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностным регламентом ведущего специалиста-эксперта в ее функциональные обязанности входит проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в целях выявления их соответствия действующему законодательству и проверку законности сделок с недвижимым имуществом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ нотариусом нотариального округа <адрес> А.Т.Е. выдано свидетельство о праве собственности Ч.Т.А. на 1/2 долю в праве общей долевой собственности в совместном имуществе супругов, состоящем из жилого дома, кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>, как пережившей супруге Ч.А.Ю., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ также выдано свидетельство о праве на наследство по закону к имуществу Ч.А.Ю., умершего ДД.ММ.ГГГГ, Ч.Т.А., Ч.А.А., Ч.Ю.А. на 1/3 долю каждому на наследственное имущество, состоящее из 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Ч.Т.А., Ч.А.А., Ч.Ю.А., действуя через представителя И.Ю.С., обратились в ОП ГАУСО «МФЦ» в городе Энгельсе с заявлениями о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним – здание, расположенное по адресу: <адрес>, представив также доверенность представителя, вышеуказанные свидетельства, а также чеки от ДД.ММ.ГГГГ об уплате государственной пошлины: Ч.Т.А. – в размере 1000 рублей, Ч.А.А. – в размере 500 рублей, Ч.Ю.А. – 500 рублей (л.д. 6-8).

ДД.ММ.ГГГГ Ч.Т.А., Ч.А.А. государственным регистратором Энгельсского отдела Управления Росреестра по <адрес> С.А.В. выданы уведомления №, №, согласно которым на основании п. 3 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» их документы возвращены без рассмотрения по мотиву неполной уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.33 НК РФ (л.д. 10, 11).Административные истцы считают данный возврат документов незаконным и не основанным на требованиях действующего законодательства.

Статьей 8.1. ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (п. 1).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2).

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом на основании п. 2 ст. 218 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

Согласно п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со времени открытия наследства.

Учитывая изложенное, государственная регистрация права собственности наследника на унаследованное имущество носит правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

Согласно подп. 22 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта установлен размер государственной пошлины для физических лиц в размере 2 000 рублей.

При этом в силу п. 2 ст. 333.18 НК РФ государственная пошлина уплачивается плательщиком, если иное не установлено настоящей главой.

В случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

Однако, по смыслу названных норм, данное положение закона регулирует отношения при обращении с заявлениями о государственной регистрации прав, возникновение которых связано с государственной регистрацией, а именно с моментом внесения соответствующей записи о праве в Единый государственный реестр недвижимости.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются свидетельства о праве на наследство, что предусмотрено подп. 4 п. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ст. 45 НК РФ, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Статьей 333.17 НК РФ определено, что плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица, если они, в числе прочего, обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Налогового кодекса РФ (в том числе, за осуществлением действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

В соответствии с п. 3 ст. 25 названного Федерального закона орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Обосновывая свою позицию, Управление Росреестра по <адрес> ссылается на разъяснения, изложенные в письме Министерства финансов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административных истцов считает эту ссылку неправомерной, поскольку указанные письма не являются нормативными актами.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 34.2 НК РФ Министерство финансов Российской Федерации дает письменные разъяснения налоговым органам, налогоплательщикам, ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Названные разъяснения не противоречат закону, содержат анализ вышеизложенных положений закона, а потому могли быть применены административным ответчиком.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что за государственную регистрацию права общей долевой собственности государственная пошлина должна была быть уплачена каждым административным истцом в размере 2000 рублей, а потому нарушение их прав действиями административного ответчика не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Ч.Т.А., Ч.А.А. к государственному регистратору Энгельсского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> С.А.В. о признании незаконными уведомлений о возврате без рассмотрения документов о государственной регистрации, понуждении к регистрации права общей долевой собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Энгельсский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья Л.Ю. Луева

Секретарь Н.А. Беликова

20.03.2017 г.