Решение № 2А-2892/2023 2А-2892/2023~М-2271/2023 М-2271/2023 от 29 октября 2023 г. по делу № 2А-2892/2023

29RS0018-01-2023-003688-78

Дело № 2а-2892/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Областная больница» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2, федеральному казенному учреждению здравоохранения МСЧ-29 Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, федеральному казенному учреждению филиал «Больница» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указал, что содержится в ФКУ ИК-21 УФСИН России по Архангельской области. ДД.ММ.ГГГГ ему установлен диагноз <данные изъяты> В заключении от ДД.ММ.ГГГГ врачи ФКУ филиал «Больница» указали на наличие у него заболевания <данные изъяты> и отсутствие необходимости лечения в специализированном учреждении здравоохранения. В связи с тем, что технологии по излечению болезни Паркинсона имеются в Федеральном медико-биологическом агентстве (Москва) и в клинике Санкт-Петербурга, которые в государственных медицинских учреждениях и в ФКУ филиал «Больница» отсутствуют, он должен быть направлен в такое учреждение. В ответе УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ на его обращения от ДД.ММ.ГГГГ, направленные в различные органы, указано, что определение длительности лечения входит в исключительную компетенцию лечащего врача, после осмотра врачом-неврологом ФКУ филиал «Больница» с учетом общего состояния показаний для госпитализации в ФМБА России не выявлено. Такой ответ считает незаконным, нарушающим его право на получение высокотехнологичной медицинской помощи. С учетом уточнения исковых требования просил признать действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-29 и УФСИН России по Архангельской области, выразившиеся в отказе врачей направить его на квалифицированное лечение имеющегося у него заболевания в специализированное медицинское учреждение незаконными; признать ответ УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в направлении на лечение, незаконным, возложить на ответчиков обязанность по направлению административного истца в специализированное медицинское учреждение для квалифицированного лечения болезни <данные изъяты>.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены федеральное казенное учреждение здравоохранения МСЧ-29 Федеральной службы исполнения наказаний России, заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица - Федеральная служба исполнения наказаний России.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, на удовлетворении иска настаивал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области, заинтересованного лица ФСИН России ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась. Пояснила, что тактику лечения определяет лечащий врач. Основания для госпитализации административного истца в специализированное медицинское учреждение отсутствуют.

Административный ответчик заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений не представил.

Представитель административного ответчика ФКУ филиал «Больница», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ранее в судебном заседании с иском не согласился, полагал, что ФКУ филиал «Больница» является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Информация о движении дела также размещена на сайте суда.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 чт. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведённых норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом, исходя из положений статьи 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

На основании положений ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

К уважительным причинам пропуска срока для обращения в суд являются обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться с заявлением в суд за разрешением спора (например, болезнь, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Поскольку административный истец оспаривает ответ УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, с иском в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ, срок на обращение в суд с заявленным требованием им не пропущен.

Срок на обращение в суд с требованиями о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-29 и УФСИН России по Архангельской области, выразившиеся в отказе врачей направить его на квалифицированное лечение имеющегося у него заболевания в специализированное медицинское учреждение истцом не пропущен, поскольку бездействие носит длящийся характер.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

Жизнь и здоровье относится к числу наиболее значимых человеческих ценностей, а их защита должна быть приоритетной (ст. 3 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Право гражданина на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, относится к числу общепризнанных основных неотчуждаемых прав и свобод человека, поскольку является непосредственно производным от права на жизнь и охрану здоровья, прямо закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») (п. 17).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Частью 1 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Помимо иных предоставленных прав, согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 80 вышеуказанного закона в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная; специализированная медицинская помощь, высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи; скорая медицинская помощь, в том числе скорая специализированная; паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.

В силу положений ст. 26 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Согласно абзацу 4 подпункта 2 пункта 7 Положения ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

В силу п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, которым установлены правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Согласно пункту 2 указанного Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико - санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» свою деятельность осуществляет на основании Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» утвержденное Приказом ФСИН России от 01.04.2015 № 265.

На основании п. 1.6. Устава учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным казенным учреждением и имеет статус медицинской организации.

В соответствии с п. 6.6. раздела VI Устава в состав Учреждения в качестве обособленного подразделения, не являющегося юридическим лицом, входят филиалы.

Из положений пунктов 5, 9, 18, 20, 23 Порядка №285 следует, что для оказания медицинской помощи в стационарных условиях осужденные направляются в медицинские организации УИС.

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях.

Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи. К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного.

По завершении лечения в больнице лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в учреждения УИС с выписным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию. Согласно п. 27, 28 Порядка за состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Судом установлено, что осужденный ФИО1 отбывает наказание, назначенное приговором Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в ФКУ ИК-21 ФИО4 по Архангельской области.

ДД.ММ.ГГГГ врачебной подкомиссией филиала «Больница» врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по результатам объективных исследований, лабораторного и инструментального обследований ФИО1 установлен заключительный диагноз в соответствии с Перечнем заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утверждённым постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осуждённых, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью». Установлены основное заболевание: <данные изъяты>

В постоянном уходе не нуждается.

По результатам обследования комиссия пришла к заключению о том, что у ФИО1 не имеется заболеваний, указанных в перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утверждённом постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осуждённых, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» в редакции Постановления Правительства РФ от 19.05.2017 № 598 «О внесении изменений в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания».

С выводами комиссии и содержанием заключения от ДД.ММ.ГГГГ № врачебной подкомиссией филиала «Больница» врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания, ФИО1 не согласился, обжаловал в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 Бюро №3-филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертиза по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Минтруда России проведена медико-социальная экспертиза, установлены <данные изъяты>

В ходе изучения медицинской документации ФИО1 данных о его анамнезе, периодах лечения, объективных исследованиях, неврологическом статусе, лабораторных обследованиях, консультациях специалистов, врачебная комиссия ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р. ДД.ММ.ГГГГ пришла к выводу об отсутствии у ФИО1 заболеваний, указанных в перечне заболеваний, препятствующих отбытию наказания, утвержденном постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осуждённых, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», в том числе в пункте 31 Раздела VI <данные изъяты>

В связи с отсутствием у административного истца заболевания <данные изъяты>, как того требует содержание вышеназванного Перечня заболеваний, комиссия не усмотрела оснований для выдачи истцу заключения о наличии у ФИО5 заболевания в силу которого он может быть освобожден от отбытия наказания.

Административный истец полагает, что у него имеется заболевание <данные изъяты> в связи с чем он должен быть направлен в специализированное медицинское учреждение для лечения указанного заболевания методами высокотехнологичной медицинской помощи. Бездействие лечебного учреждения в направлении его на такое лечение считает незаконным, нарушающим его право на получение медицинской помощи.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466 утверждены Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, которые определяют порядок оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций при невозможности оказания лицам, лишенным свободы, медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

П. 4, 8 указанных Правил регламентировано, что в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются все виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи. Первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь оказываются в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, в соответствии с договором об оказании медицинской помощи, заключаемым между учреждением уголовно-исполнительной системы и медицинской организацией (далее - договор), примерная форма которого утверждается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 закреплено, что оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача исправительного учреждения, а при отсутствии в исправительном учреждении врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у исправительного учреждения заключен договор - лечащего врача этой медицинской организации.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, ФИО1 получает необходимую медицинскую помощь.

Отказов в предоставлении медицинской помощи не установлено.

Желание пациента получить высокотехнологичную медицинскую помощь в ином учреждении не является основанием для направления его в такое учреждение.

Все рекомендации врачей медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-29 выполняются в полном объеме.

Таким образом, медицинская помощь осуждённому ФИО1 оказывалась и оказывается в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6, заведующая неврологическим отделением ФКУ филиал «Больница», врач-невролог, показала, что имеющееся у ФИО1 заболевание <данные изъяты> является прогрессирующим, неизлечимым. ФИО1 получает необходимую медицинскую помощь (замещающую терапию) непрерывно. В апреле 2022 года ФИО1 направлялся к врачу-паркинсологу для консультации, по итогу которой были даны рекомендации по лечению и упорядочению приема лекарств.

Оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля у суда не имеется.

На основании изложенного, незаконного бездействия по ненаправлению ФИО1 в специализированное медицинское учреждение, оказывающее высокотехнологичную медицинскую помощь для лечения имеющегося у административного истца заболевания, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, являющегося надлежащим ответчиком по указанному требованию, допущено не было.

В соответствии с требованиями п. 2 статьи 70 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» назначение обследования и лечения входит в компетенцию исключительно лечащего врача.

К такому же выводу пришло Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области при рассмотрении обращений ФИО1 от 15.05.2023, что отражено в ответе от 26.06.2023, в котором со ссылкой на п. 2 статьи 70 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано на отсутствие оснований для госпитализации ФИО1 в ФГБУ «Федеральный центр мозга и нейротехнологий» ФМБА России.

ФИО1 полагает отказ в направлении его на лечение в ФГБУ «Федеральный центр мозга и нейротехнологий» ФМБА России незаконным.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2, части 5 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения как в государственные органы, органы местного самоуправления, так и должностным лицам, к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии со статьями 9, 10 Федерального Закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59 - ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу статьи 12 Федерального Закона № 59 - ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство здравоохранения России с заявлением, в котором просил разрешить вопрос о его направлении в ФМБА России для лечения имеющегося у него заболевания. Его обращение поступило и зарегистрировано в Министерстве здравоохранения России ДД.ММ.ГГГГ, перенаправлено для рассмотрения по существу поставленного в нем вопроса во ФСИН России. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 было перенаправлено в УФСИН России по Архангельской области, где было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ аналогичное обращение было направлено ФИО1 председателю Правительства Российской Федерации, перенаправлено для рассмотрения во ФСИН России. ФСИН России направило указанное обращения для рассмотрения по существу в УФСИН России по Архангельской области, где оно было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ за подписью заместителя начальника УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором со ссылкой на п. 2 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано на отсутствие оснований для госпитализации ФИО1 в ФГБУ «Федеральный центр мозга и нейротехнологий» ФМБА России.

Проанализировав указанный ответ, суд приходит к выводу, что нарушений требований Федерального закона №59-ФЗ при рассмотрении обращений ФИО1 со стороны УФСИН России по Архангельской области, ответчиком УФСИН России по Архангельской области, заместителем начальника УФСИН России по Архангельской области ФИО2 не допущено.

Положения действующего законодательства были учтены УФСИН России по Архангельской области при подготовке ответа.

Принимая во внимание, что обращения ФИО1 рассмотрены уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с требованиями указанных нормативных актов в предусмотренный законом срок, заявителю по существу поставленного в обращениях вопроса направлен ответ, которым какие-либо права и законные интересы ФИО1 не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано, основания для признания незаконными действий (бездействия) ответчиков отсутствуют.

Оснований для направления ФИО1 в специализированное медицинское учреждение для оказания ему высокотехнологичной медицинской помощи имеющегося у него заболевания не имелось.

Права истца нарушены не были, поскольку медицинские осмотры состояния его здоровья проводились и проводятся, необходимая медицинская помощь ФИО1 оказывается, лечение истец получает.

Доказательств нарушения личных неимущественных прав административного истца либо охраняемых законом интересов в результате бездействия должностных лиц не представлено.

При таком положении суд приходит к выводу, что доводы административного истца, на которых он основывает свои требования как доказательства нарушения его личных прав, не доказаны, а потому административные исковые требования о присуждении компенсации морального вреда удовлетворению также не подлежат.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

ФКУ филиал «Областная больница» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему спору, поскольку оказание медицинской помощи осужденным не осуществляет, в связи с чем в удовлетворении требований к данному ответчику надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Областная больница» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2, федеральному казенному учреждению здравоохранения МСЧ-29 Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 года.

Судья И.С. Кирьянова