Решение № 2А-1058/2025 2А-1058/2025~М-616/2025 М-616/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2А-1058/2025

Дело № 2а-1058/2025

11RS0004-01-2025-001320-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Продун Е.А.

при секретаре Зинченко Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 29 октября 2025 г. дело по административному иску ФИО1 к АО «Архангельское», ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФГУП «Архангельское» ФСИН России, ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми (далее- ФКУ ИК-49), УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) и выводов проверки незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержание в исправительном учреждении.

Административный истец, с учетом уточнения требований (л.д.15), просил: признать вывод проверки, указанный в ответе УФСИН России по Республике Коми об отсутствии дискриминационных ограничений, недостоверным, ложным, дезинформирующим; признать незаконными действия ФГУП «Архангельское», выразившиеся в дискриминационном отоваривании его, а также других лиц, содержащихся в режиме запираемых помещений (камер), путем предоставления прайс-листа с ограниченным перечнем товаров и услуг из всего их ассортимента, предлагаемого к продаже магазином ФГУП «Архангельское» остальным осужденным, содержащимся на обычных условиях в отрядах 1,2,3,5,6 по прайс-листу с полным количеством наименований; признать незаконным бездействие ФКУ ИК-49, выразившееся в утрате надлежащего контроля за действиями работников магазина ФГУП «Архангельское» по недопущению и пресечению дискриминационного отоваривания в отношении него и других лиц, содержащихся в режиме запираемых помещений (камер); взыскать с административных ответчиков компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении: с ФГУП «Архангельское» – **** руб., с ФКУ ИК-49 –**** руб., с УФСИН России по Республике Коми – **** руб. При этом административный истец просил истребовать копии его бланков-заказов за февраль-март 2025 года.

Определением суда от **.**.** производство по делу по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным вывода проверки, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части.

Судом произведена замена административного ответчика ФГУП «Архангельское» ФСИН России, прекратившего деятельность **.**.** путем реорганизации в форме преобразования, на его правопреемника – АО «Архангельское».

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Республике Коми и Печорская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика АО «Архангельское» привлечена **** магазина, расположенного на территории ФКУ ИК-49, – ФИО2, работающая с **.**.** по настоящее время.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Провести судебное заседание с использованием систем видеоконференц-связи при содействии ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми не представилось возможным в связи с отсутствием технической возможности (в связи с техническими неполадками), что подтверждается соответствующей справкой от **.**.**. В предыдущем судебном заседании (**.**.**), проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 принимал личное участие, давал подробные пояснения, задавал вопросы представителю стороны административного ответчика, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-49 и ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО3, действующая на основании доверенностей от **.**.**, **.**.**, **.**.** соответственно, требования административного истца не признала.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие представителя административного ответчика АО «Архангельское», заинтересованного лица ФИО2 и представителя заинтересованного лица Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Из письменных возражений административного ответчика следует, что АО «Архангельское» требования административного истца не признает (л.д.97,212).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании **.**.** возражала против удовлетворения требований административного истца.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков ФКУ ИК-49, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми, исследовав материалы дела, обозрев надзорное производство №..., копии материалов которого, относящихся к предмету спора, имеются в деле (л.д.123-200), суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2 ст.12.1 УИК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с ч.5 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий (п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47).

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закреплено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ст.88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

В силу ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 78 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (далее – Правила), осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

Для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам) (п.81 Правил).

Согласно пункту 89 Правил, для осужденных к лишению свободы, содержащихся в ПКТ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ.

С этой целью осужденный к лишению свободы, имеющий право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, обращается с письменным заявлением к администрации ИУ.

Администрация ИУ перед закупкой указанных товаров предварительно проверяет в бухгалтерии ИУ наличие денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы. Купленный товар вручается осужденному к лишению свободы под расписку в его заявлении.

В соответствии с п.90 Правил приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для лиц, содержащихся в ПКТ, производится два раза в месяц.

В целях реализации продуктов питания и предметов первой необходимости в системе ФСИН России учреждены предприятия, которые поставляют соответствующие товары в магазины, осуществляющих свою торговую деятельность при исправительных учреждениях.

При этом, в уголовно-исполнительную систему могут входить предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

АО «Архангельское», являющееся правопреемником ФГУП «Архангельское» ФСИН России, осуществляет свою торговую деятельность на территории Республики Коми через магазины исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Согласно Уставу целью деятельности данного Общества, в том числе, является удовлетворение потребностей уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в товарах, работах, услугах.

Основным видом деятельности Общества является розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 осужден ****

В ФКУ ИК-49 ФИО1 прибыл **.**.**. Постановлением начальника ФКУ ИК-49 от **.**.** он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен для дальнейшего отбывания наказания в отряд №... СУОН (строгие условия наказания).

Торговую деятельность в магазине, расположенном на территории ФКУ ИК-49, административный ответчик АО «Архангельское» осуществляет с **.**.**.

Установлено, что по договору безвозмездного пользования объектом нежилого фонда от **.**.** ФКУ ИК-49 передало АО «Архангельское» помещение, общей площадью 19,9 кв.м, для использования в целях обеспечения прав осужденных на приобретение продуктов питания, безалкогольных напитков, сигарет и предметов (товаров) первой необходимости (л.д.101-106).

Как следует из письменного отзыва административного ответчика ФКУ ИК-49, реализацию продуктов питания и предметов первой необходимости содержащимся в ФКУ ИК-49 лицам АО «Архангельское» (Предприятие) осуществляет в соответствии с Соглашением, заключенным с ФКУ ИК-49 (Учреждение), согласно которому Стороны взаимодействуют в рамках осуществления Предприятием на территории Учреждения реализации прав осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, безалкогольными напитками, табачными изделиями через магазины, в том числе интернет-магазины, с целью чего Предприятие реализует названные выше товары, а Учреждение, являясь органом, осуществляющим учет и контроль за движением личных денег на счетах осужденных в соответствии с Приказом Минюста РФ от **.**.** №... обязуется перечислять Предприятию денежные средства, списанные с лицевых счетов осужденных, на основании актов проверки отоваренных чеков и сводной ведомости (л.д.32-35).

Из письменных возражений административного ответчика АО «Архангельское» следует, что для организации торговой деятельности в магазинах Общества установлено программное обеспечение, позволяющее автоматизировать все торговые процессы: принимать товар к учету, реализовывать товар, снимать торговые остатки, проводить установку цен, формировать прайс-листы и ценники по имеющемуся ассортименту.

Таким образом, вопросы ассортимента реализуемых товаров и ценообразования на продукцию, реализуемую осужденным, относятся к компетенции предприятий ФСИН России, а не исправительных учреждений.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в период нахождения в ПКТ (в связи с привлечением **.**.** к дисциплинарной ответственности за неоднократное нарушение режима отбывания наказания на срок два месяца), в целях приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости ФИО1 обращался с заявлениями **.**.**, **.**.**, **.**.** и **.**.**, с указанием наименований товаров, которые он желал приобрести.

По заявлению от **.**.** ФИО1 приобрел указанные им в списке товары (за исключением лука) на сумму **** руб., по заявлению от **.**.** - товары (за исключением чеснока, взамен конфет «Бабочка» - конфеты «Зернушка» и 2 рулона (вместо 5-ти) туалетной бумаги) на сумму **** руб., по заявлению от **.**.** - товары (кроме чеснока, мёда, халвы, козинак, шоколада и укропа) на сумму **** руб., по заявлению от **.**.** - товары на сумму ****., то есть в пределах лимита, установленного пунктом «а» части 2 статьи 118 УИК РФ.

Из представленного административным истцом ответа УФСИН России по Республике Коми от **.**.** на его заявление от **.**.** по вопросам приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине при ФКУ ИК-49, перенаправленное с Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, следует, что случаев предоставления различных прайс-листов осужденным, содержащимся в различных условиях отбывания наказания, не установлено. При этом, в заявлении ФИО1 не указано, какие именно товары не были отражены в предоставленном ему прайс-листе, в связи с чем установить, какими товарами его ограничивают, не представилось возможным. Кроме того, прайс-лист товаров магазина ФКУ ИК-49 составляет представитель АО «Архангельское», представитель ФКУ ИК-49 утверждать прайс-лист товаров магазина не правомочен.

Установлено, что в заявлении ФИО1 от **.**.** на приобретение товаров в магазине, действительно, были внесены изменения в части количества туалетной бумаги (вместо 5 рулонов предоставлено 2). Представитель АО «Архангельское (продавец-кассир) внесла данные изменения в связи с тем, что сумма денежных средств на приобретение товаров, указанных в заявлении, превышала лимит возможных денежных средств на приобретение товаров (**** руб.).

Вместе с тем, ФИО1 сообщено, что в случае возникновения вопросов (жалоб на ассортимент либо отсутствие какого-либо товара в магазине или в прайс-листе), он может обратиться непосредственно в АО «Архангельское» (л.д.8).

Печорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка состояния законности в ФКУ ИК-49, в том числе по обращениям осужденного ФИО1 По результатам данной проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-49 не приняты меры к контролю расположенного на территории учреждения магазина, в частности, недопущению выдачи осужденным, содержащимся в запираемых помещениях, прайс-листов находящихся товаров в магазине жилой зоны, отличающегося от общего ассортимента магазина (в прайс-листе товаров на **.**.** указано 328 различных наименований товаров, доступных к приобретению в магазине ФКУ ИК-49, тогда как в перечне товаров для осужденных, содержащихся в ПКТ, БМ, СУОН, с **.**.** по **.**.** представлено всего 135 наименований), в связи с чем **.**.** в адрес начальника ФКУ ИК-49 Г внесено представление №... об устранении нарушений законодательства, о чем осужденный ФИО1 был уведомлен письменно **.**.** (л.д.9-10).

Из ответа ФКУ ИК-49 от **.**.** следует, что указанное представление было рассмотрено на оперативном совещании **.**.** (после проведения служебной проверки) при начальнике Учреждения с участием прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении. По факту ненадлежащего контроля ФКУ ИК-49 за деятельностью расположенного на территории Учреждения магазина и непринятия мер к недопущению различий ассортимента в прайс-листах доступных товаров было получено объяснение от **** ФИО2, которая указала, что прайс-листы для осужденных, содержащихся в отрядах, отличаются от прайс-листов для осужденных, содержащихся в СУОН, ПКТ, так как печатаются вручную, а для осужденных отрядов формируются в Программе «1-С Предприятие». Различие в прайс-листах возникают по причине её невнимательности. В целях недопущения впредь подобных нарушений директору ОСП Коми АО «Архангельское» направлена копия поступившего представления и объяснение ФИО2 для принятия мер реагирования (л.д.197-199, 200).

Как следует из письменного отзыва административного ответчика АО «Архангельское», в магазине при ФКУ ИК-49 прайс-лист формируется только по остаткам данного магазина, ручная корректировка не предусмотрена. Из-за временного фактора процедуры формирования заказа для лиц, содержащихся в закрытых отрядах, на момент подготовки заказа информация в прайс-листе может быть не актуальной, поскольку торговля в магазине ведется ежедневно, и товары приобретаются осужденными путем личного помещения магазина, либо родственниками осужденных путем заказа через интернет-магазин, в связи с чем на момент подготовки заказа по заявкам закрытых отрядов товара может не быть, так как его уже купили или оформили интернет-заказ. В случае, если продавцу-кассиру делают заказ по неактуальному прайс-листу, им выгружаются актуальные остатки и формируется новый прайс-лист, который передается уполномоченному сотруднику УИС для доведения данного прайса до осужденных, находящихся в закрытых отрядах. Несовпадение позиций товара в прайс-листе с фактическими остатками товара или с остатками, указанными в прайс-листе, сформированном позже, вызвано спецификой осуществления торговли в учреждениях УИС (л.д.97-98).

Согласно представленной административным истцом копии ответа АО «Архангельское» от **.**.** на его обращение, нарушений в работе магазина при ФКУ ИК-49 не выявлено (л.д.95).

Как следует из объяснений заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании **.**.**, когда ее опрашивал прокурор, она неверно поняла его вопрос. Пояснила, что прайс-листы для всех осужденных одинаковые (формируются программой «1С Предприятие»). При этом, прайс-листы для осужденных, содержащихся в ПКТ, формируется перед каждым их отовариванием. Если товара нет (закончился), то его нет для всех осужденных, а не только для осужденного ФИО1.

В спорный период действовали Графики посещения осужденными магазина жилой зоны, утвержденные приказом ФКУ ИК-49 от **.**.** №...-ос/к (до **.**.**) и приказом ФКУ ИК-49 от **.**.** №... (с **.**.**) (л.д.234-235, 236-237).,

Данных о произвольном ограничении в продаже административному истцу продуктов питания и товаров первой необходимости в ходе судебного разбирательства не установлено, материалы дела не содержат.

В удовлетворении заявленных ФИО1 в письменном виде ходатайств от **.**.** (л.д.239-240) судом отказано протокольно.

В силу части 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства РФ истребование доказательств по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе является правом, но не обязанностью суда; доказательства по делу суд истребует в зависимости от обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 КАС РФ); суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).

Таким образом, вопрос об истребовании тех или иных доказательств разрешается судом в каждом конкретном деле исходя из его фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность таких условий отсутствует.

На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к АО «Архангельское», ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Продун

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2025 г.