Решение № 2-1709/2018 2-1709/2018~М-1316/2018 М-1316/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-1709/2018

Дело №2-1709/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре Ларюшкиной И.Д., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Кисловодска – ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным и отмене решения от 04.05.2018г. № 21/5 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка до достижении им возраста трех лет в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п со дня возникновения права, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным и отмене решения от 04.05.2018г. № 21/5 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка до достижении им возраста трех лет в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п со дня возникновения права, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, мотивируя свои требования тем, что она является гражданкой РФ, является матерью троих детей ФИО3, <данные изъяты> рождения, ФИО4, <данные изъяты> года рождения и ФИО5, <данные изъяты>. Все дети постоянно проживают с ней, по адресу ее регистрации по ул. <данные изъяты> г.Кисловодска. После рождения третьего ребенка ФИО5 она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения г. Кисловодска с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в семьей после 31.12.2012 гожа третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г.№ 498-П. Однако уведомлением № 21/5 от 04.05.2018г. Управления труда и социальной защиты ей было отказано в назначении выплат, так как нарушен п.п.2 п.12 вышеуказанного постановления, так как у ее сына ФИО4 отсутствовала регистрация по месту постоянного проживания, тем самым не подтвержден факт его постоянного проживания на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка. Данный отказ считает незаконным и не обоснованным. При подаче заявления в УТиСЗН ею была предоставлена справка о составе семьи, где были указаны все члены семьи, кроме того в домовой книге имеется запись о проживании ФИО4 с истцом по месту ее регистрации, что согласно п.п5.п.7 Постановления Правительства СК от 20.12.2012г. № 498-п является документом, подтверждающим факт проживания родителей и детей на территории Ставропольского края, а также имеется справка о фактическом проживании, заверенная директором МДОУ № 18, действующим с 08.09.2015г. по настоящее время. Таким образом, считает факт постоянного проживания ее ребенка ФИО4 с ней на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка фактом и какому-либо доказыванию не подлежит и сомнений не вызывает. Указание на отсутствие у ребенка регистрации по месту постоянного жительства также не обосновано, так как п.п.2.п.12 постановления Правительства СК от 20.12.2012 г. № 498 Порядка назначения и выплат ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае в качестве основания для отказа указано именно отсутствие информации о постоянном проживании на территории Ставропольского края, а такая информация предоставлена была, а регистрация согласно п.5 Постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г. № 408-п. Только один из документов подтверждающий факт постоянного проживания, но не исключительный. Считает отказ в предоставлении ей ежемесячной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденных Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п незаконным и обоснованным. Просит признать незаконным и отменить отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Кисловодска № 21/5 от 04.05.2018г. в назначении ей ФИО1, зарегистрированной по адресу: г.Кисловодск, ул.<данные изъяты> ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Кисловодска назначить ФИО1 зарегистрированной по адресу: г. Кисловодск, <данные изъяты> по случаю рождения третьего ребенка ФИО5,<данные изъяты> ежемесячные денежные выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемые в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраст трех лет, с момента рождения третьего ребенка ФИО5, <данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, просила отказать в его удовлетворении в связи с тем, что истцом не соблюдено одно из обязательных условий, предусмотренных законом: не подтвержден факт регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у ее несовершеннолетнего ребенка ФИО4, 25.<данные изъяты> года рождения на момент рождения в семье третьего ребенка ФИО5, <данные изъяты>.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, свидетеля ФИО6, суд приходит к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 07.05.2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации вышеназванного Указа Президента РФ было принято постановление Губернатора Ставропольского каря от 17.08.2012г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»», которым и установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г. №498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста 3-х лет, в Ставропольском крае» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае.

Согласно п.2.1 вышеуказанного Порядка право на ежемесячную денежную выплату имеет мать, родившая троих и более детей.

Пунктом 7 данного Порядка установлено, что решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления и следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя; документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации другого родителя; документ, подтверждающий гражданство Российской Федераций несовершеннолетних детей; свидетельство о рождении ребенка (на каждого из детей); документы, подтверждающие доходы семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, указанные в Порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи.; один из документов, подтверждающих состав семьи заявителя: домовая (поквартирная) книга; договор социального найма; выписка из поквартирной карточки; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края.

Пунктом 6 Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее шести месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка. При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении шести месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату. Ежемесячная денежная выплата не назначается, если обращение за ней последовало после достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ФИО1 является матерью троих детей: ФИО3, <данные изъяты>, ФИО4,<данные изъяты> и ФИО5, <данные изъяты>. При обращении в Управление труда и социальной защиты населения администрации г.Кисловодска с заявлением установленного образца о признании семьи нуждающейся в поддержке и назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка, до достижения ребенком возраста трех лет, ей было отказано.

Отказывая в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка до достижении ребенком возраста трех лет, в своем уведомлении Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска №21/5 от 04.05.2018 года указал основание причины отказа – отсутствие документов (сведений, выданных органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившего в законную силу решения суда, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Ставропольского края у несовершеннолетнего ребенка ФИО4,<данные изъяты> на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО5,<данные изъяты>.

Данные обстоятельства опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Согласно справки заведующего МБДОУ д/с № 18 ФИО7 от 15.06.2018 года ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещает МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей №18» г.Кисловодска с 08.09.2015г. по настоящее время, в которой также указано, что со слов воспитателя группы мать ФИО1 действительно приводит в ДОУ и по всем имеющимся документам является законным представителем интересов несовершеннолетнего ребенка ФИО4(л.д.18)

Согласно свидетельства о рождении № <данные изъяты>, выданного отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по г. Кисловодску от 26.01.2013 года, ФИО4, родился ДД.ММ.ГГГГ года, о чем составлена запись акта о рождении № 70. (л.д.12).

Согласно справки МКУ «МФЦ г.Кисловодска» от 27.04.2018 года № <данные изъяты>, выданной ФИО1, в состав ее семьи входят сын: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, <данные изъяты>, дочь ФИО5, <данные изъяты>, муж ФИО8, <данные изъяты>.(л.д.17)

Согласно паспорта серия <данные изъяты>, выданного <данные изъяты> года ОУФМС России по Ставропольскому краю в г.Кисловодске ФИО1 зарегистрирована по адресу: г. Кисловодск, ул. <данные изъяты>.<данные изъяты> года (л.д.8)

Согласно домовой книги в квартире № <данные изъяты> г.Кисловодска проживают ФИО1, зарегистрирована в <данные изъяты>., ФИО3, зарегистрирован с <данные изъяты> года, ФИО4, зарегистрирована <данные изъяты> ФИО5, зарегистрирована <данные изъяты>

Согласно протокола заседания врачебной комиссии ГБУЗ СК «Кисловодская городская детская больница» № 1084 от 10.09.2018г., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: г. Кисловодск, ул. <данные изъяты> наблюдается в детской поликлинике и постоянно проживает по указанному адресу: с момента рождения (<данные изъяты>.) по настоящее время.

Также проживание в г.Кисловодске несовершеннолетнего ребенка ФИО4 на момент рождения третьего ребенка ФИО5 подтвердил, допрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель ФИО6

Так свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что знает семью истца около 10 лет. Общается с ними каждый день, знает всех детей истца. Елисей родился в г.Пятигорске, он сам лично на машине забирал их с роддома и привез по месту жительства матери в г. Кисловодск., где они все и проживают до сих пор. Истец, ее муж и дети всегда проживали в г.Кисловодске и никуда не выезжали, в том числе и на момент рождения третьего ребенка ФИО9. Елисей всегда ходил и сейчас ходит в детский сад № 18 г.Кисловодска. Муж истца –ФИО8, является его напарником по работе, он тоже никогда никуда не выезжал с г. Кисловодска. Дети всегда и сейчас, в том числе проживают с родителями по адресу: г. Кисловодск, ул. <данные изъяты>.

С учетом представленных ФИО1 документов, показаний свидетеля, суд приходит к выводу, что несовершеннолетний ребенок истца ФИО1-ФИО4,, <данные изъяты> года рождения постоянно проживал со своей матерью в г. Кисловодске, в том числе и на момент рождения у истца третьего ребенка ФИО5, <данные изъяты> рождения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при обращении с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка, ФИО1 подтвердила то обстоятельство, что она и ее несовершеннолетний ребенок ФИО4 на момент рождения у нее третьего ребенка ФИО5, <данные изъяты> постоянно проживали совместно в г. Кисловодске и считает отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска в уведомлении № 21/5 от 04.05.2018г. в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста 3-х лет незаконным.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным и отмене решения от 04.05.2018г. № 21/5 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка до достижении им возраста трех лет в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п со дня возникновения права, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, - удовлетворить.

Признать отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города- курорта № 21/5 от 04.05.2018 года в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения в ней после 31.12.2012 года третьего ребенка, незаконным.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Кисловодска назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату с момента рождения третьего ребенка в семье ФИО1, <данные изъяты>, - с декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кисловодский городской суд.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2018 года.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Решение суда по состоянию на 28.09.2018 года

в законную силу не вступило.

Судья Е.А. Зыбарева.