Решение № 12-82/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-82/2017

дело №12-82/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

6 сентября 2017г. г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Мальчугин А.Н., рассмотрев жалобу представителя АУ «ФОЦ «Белые камни» на постановление начальника отдела Государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике от 31 июля 2017 года о привлечении Автономного учреждения «Физкультурно-оздоровительный центр «Белые камни» к административной ответственности по ст. 8.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела Государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике от 31 июля 2017 АУ «ФОЦ «Белые камни» привлечено к административной ответственности по ст. 8.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за сброс очищенных сточных вод биологических очистных сооружений АУ «ФОЦ «Белые камни» в р. Волга с превышением предельно допустимых сбросов по БПК5 до 1,5 раз, по фосфатам до 2 раз, чем нарушены правила охраны среды обитания или миграции водных биологических ресурсов.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АУ «ФОЦ «Белые камни» обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивируя тем, что протоколом количественно-химического анализа воды от 29 августа 2016г. № 515/03-Д подтверждается, что сброс плохо очищенных стоков в р. Волгу прекращен. Факт сброса плохо очищенных стоков установлен протоколом количественного химического анализа от 18 июля 2016г. На момент вынесения оспариваемого постановления срок для привлечения к ответственности по данному нарушению истек. 18 мая 2017 года административным органом проведена плановая выездная проверка с целью государственного контроля и надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в отношении АУ «ФОЦ «Белые камни» Минспорта Чувашии. Однако никакие замеры не проводились. Кроме того, должностным лицам АУ «ФОЦ «Белые камни» не разъяснялись процессуальные права, что не позволило объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании представитель АУ «ФОЦ «Белые камни» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку факт загрязнения р. Волга ненадлежащим образом очищенными канализационными стоками подтвержден. Очистные сооружения АУ «ФОЦ «Белые камни» изношены. В июле 2016г. проводились контрольные замеры стоков, выявлено превышение предельно допустимой концентрации по БПК (биологическое потребление кислорода) в полтора раза, по фосфатам в два раза. После этого АУ «ФОЦ «Белые камни» не присылало более результатов ежемесячных замеров. Из чего был сделан вывод о том, что концентрация вредных веществ в сточных водах АУ «ФОЦ «Белые камни» в 2017г. не изменилась.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, выслушав представителя АУ «ФОЦ «Белые камни» ФИО1, представителя отдела Государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 8.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В протоколе об административном правонарушении от 18 мая 2017г. указано, что в ходе проведения плановой выездной проверки 18 мая 2017 года выявлено, что АУ «ФОЦ «Белые камни» по адресу: <...>, с биологических очистных сооружений допускает сброс очищенных сточных вод в р. Волга (Куйбышевское водохранилище) с превышением предельно допустимых сбросов веществ по БПК5 до 1.5 раз, фосфаты до 2 раз. Тем самым с биологических очистных сооружений, эксплуатируемых АУ «ФОЦ «Белые камни» Минспорта Чувашии, сбрасываются сточные воды в р. Волга (Куйбышевское водохранилище) с нарушением правил охраны среды обитания и путей миграции водных биологических ресурсов. В течение исследуемого периода не предпринимались все необходимые меры по устранению выявленного правонарушения. В результате действия (бездействия), которые выразились в сброс недостаточно очищенных сточных вод в р. Волга не осуществлены мероприятия по охране среды обитания водных биологических ресурсов, восстановлению среды обитания водных биологических ресурсов, рациональному использованию и воспроизводству водных биологических ресурсов, обеспечению экологической безопасности, нарушены правила охраны среды обитания или миграции водных биологических ресурсов.

В акте проверки от 18 мая 2017г. №06 указано, что превышение концентрации веществ по БПК5 и фосфатам выявлено по протоколам качественного химического анализа сточных вод. Однако в материалах дела об административном правонарушении протоколов качественного химического анализа сточных вод, проведенного в 2017г., не содержится. Из объяснений представителя отдела Государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике в судебном заседании следует, что в акте проверки имеются в виду протоколы качественного химического анализа сточных вод от 18 июля 2016г.

В силу ст.ст. 4.5., 26.1., 26.2., 26.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Суд соглашается с доводами представителя АУ «ФОЦ «Белые камни» в той части, что если принимать во внимание то обстоятельство, что факт сброса ненадлежащим образом очищенных стоков подтверждается протоколами качественного химического анализа от 18 июля 2016г., то следует считать, что длящееся правонарушение обнаружено 18 июля 2016г., и с этого момента следует исчислять срок для привлечения к административной ответственности, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении 31 июля 2017г. указанный срок истек. В противном случае, следует признать, что факт сброса ненадлежащим образом очищенных стоков в р. Волга в мае 2017г. не доказан, поскольку такое обстоятельство может подтверждаться только с помощью специальных технических средств.

Указание в постановлении по делу об административном правонарушении на неосуществление всех необходимых мероприятий по устранению нарушений не может служить основанием для привлечения АУ «ФОЦ «Белые камни» к ответственности по ст. 8.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку какие именно мероприятия оно не выполнено, не указано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 31 июля 2017г. обстоятельства, на основании которых оно было вынесено, не доказано материалами дела. В силу этого на основании пп. 3 п. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника отдела Государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике №21-01/0569/2017 от 31 июля 2017 года о привлечении АУ «ФОЦ «Белые камни» к административной ответственности по ст. 8.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в десятидневный срок.

Судья: А.Н. Мальчугин