Решение № 12-74/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-74/2019

УИД 24RS0028-01-2019-000598-52

№12-74/19


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Ленинского районного суда г.Красноярска Полонянкина Л.А., рассмотрев в судебном заседании 17 мая 2019 года жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения «ФИО6» ФИО1 на постановление от 15 февраля 2019 года №-И Государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «ФИО7» ИНН №, юридический и фактический адрес места нахождения: <адрес>А, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 15.02.2019 №24/7-6966-18/4-И Государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО2 по делу об административном правонарушении МБУ ФИО8» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, директор МБУ ФИО9» – ФИО1 в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, подала жалобу на указанное постановление, ссылаясь на то, что МБУ ФИО12 является бюджетным учреждением и, в соответствии с Уставом, производит начисление заработной платы на основании Положения об оплате и стимулировании труда работников, согласованного с Главным управлением социальной защиты населения администрации города Красноярска, на которое возложены отдельные функции и полномочия учредителя, указания последнего обязательны к исполнению МБУ ФИО10»; по установлении минимального размера оплаты труда с 01.01.2018 года в сумме 9489 рублей в месяц Федеральным законом от 28.12.2017 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения» учредителем письменными указаниями: от 12.01.2018 №80-71, от 25.04.2018 №80-1945, от 27.04.2018 №518-СЗ и от 19.07.2018 №860-СЗ, - было рекомендовано поэтапное повышение размера оплаты труда и приведение его в соответствие с требованиями приведенного Федерального закона с 01.09.2018 Законом Красноярского края от 07.06.2018 №5-1679; следуя прямым указаниям учредителя МБУ ФИО13» для работников учреждения установило минимальный размер оплаты труда с 01.09.2018 с учетом коэффициента и районной надбавки в сумме 17861 рубль в месяц, то есть привело в соответствие с требованиями Федерального закона; полагала, что установление в период с 01.01.2018 по 31.08.2018 заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, имело место не по вине ФИО11», просит признать незаконным указанное постановление Государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО2 и прекратить производство по делу.

При рассмотрении жалобы защитники МБУ ФИО14»: ФИО3 (доверенность от 13.11.2018 №), ФИО4 (доверенность от 01.04.2019 №), – доводы жалобы поддержали в полном объеме, суду пояснили, что установленный процессуальный порядок привлечения МБУ ФИО15» к административной ответственности нарушен должностными лицами не был, однако, вины МБУ ГЦСОН «Родник» в допущенном нарушении трудовых прав работников, выразившемся в не своевременном установлении заработной платы в размере не менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, нет, поскольку оно (МБУ ГЦСОН «Родник») не вправе принимать решения в разрез с прямыми указаниями учредителя и Закона Красноярского края; в материалы дела предоставили дополнения и письменные пояснения к жалобе с приложением документов, на которые ссылаются.

Орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, правом участия в рассмотрении жалобы его представителя не воспользовался, о дате, времени и месте ее рассмотрения уведомлен своевременно, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, дополнений к ней, проверив материалы дела, оснований для отмены, либо изменения постановления Государственного инспектора труда в Красноярском крае не усматривается.

Охрана труда и установление гарантированного минимального размера его оплаты относятся к основам конституционного строя в Российской Федерации (ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует также равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст.18, ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации).

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в ст.2 Трудового кодекса РФ указаны: запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Во исполнение данных принципов на работодателя возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (ст.22 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст.129 Трудового кодекса РФ, заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч.1); тарифной ставкой - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч.3); окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч.4); базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч.5).

Согласно ч.ч.1,2 ст.135 Трудового кодекса РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Частями 5 и 6 данной статьи установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 130 Трудового кодекса РФ величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включена в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников.

В соответствии со ст.133 Трудового кодекса РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом (ч.1), при этом месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч.3), а согласно ч.2 ст.133.1 Трудового кодекса РФ размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Конкретная сумма минимальной оплаты труда на соответствующий период устанавливается ст.1 Федерального закона от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с последующими изменениями) в едином размере для всей Российской Федерации без учета каких-либо особенностей климатических условий, в которых исполняются трудовые обязанности работников.

Согласно ч.2 ст.146 Трудового кодекса РФ, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

В соответствии со ст.148 Трудового кодекса РФ, порядок и размер оплаты труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из приведенных выше положений Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса РФ и иных нормативных актов в их взаимосвязи следует, что законодатель возлагает на работодателей обязанность как оплачивать труд работников в размере не ниже установленного законом минимального уровня, так и оплачивать в повышенном размере труд работников в особых климатических условиях с применением установленных для этих целей нормативными актами районных коэффициентов. Повышение оплаты труда в местностях с особыми климатическими условиями является реализацией вытекающих из положений ст.19 и 37 Конституции Российской Федерации, а также закрепленных в ст.2 и 22 Трудового кодекса РФ принципов равенства прав работников и запрета дискриминации, включающих право на равную оплату за труд равной ценности. По смыслу приведенных норм права в их системном толковании повышение оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях должно производиться после выполнения конституционного требования об обеспечении работнику, выполнившему установленную норму труда, заработной платы не ниже определенного законом минимального размера, а включение соответствующих районных коэффициентов в состав минимального уровня оплаты труда, установленного для всей территории Российской Федерации без учета особенностей климатических условий, противоречит цели введения этих коэффициентов. Применение одного и того же минимума оплаты за труд в отношении работников, находящихся в существенно неравных природно-климатических условиях, является нарушением названного выше принципа равной оплаты за труд равной ценности.

Таким образом, из приведенного следует, что по вступлении в силу с 01.01.2018 Федерального закона от 28.12.2017 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения», ст.3 которого был установлен минимальный размер оплаты труда с 01.01.2018 в сумме 9 489 рублей в месяц, все работодатели, включая муниципальные бюджетные учреждения, и, в частности МБУ ГЦСОН «Родник», были обязаны оплачивать труд работников в размере не ниже установленного законом минимального уровня, а, в данном случае, в повышенном размере, как труд работников в особых климатических условиях с применением установленных для этих целей нормативными актами районных коэффициентов, то есть не ниже 17861 рубль в месяц. При этом размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации - в Красноярском крае, не мог быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. В силу ст.5 Трудового кодекса РФ, в случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс. Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность всех без исключения работодателей (физических лиц и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности); в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками они обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права; принимаемые ими локальные нормативные акты, регулирующие отношения с работниками данного работодателя, не могут противоречить Трудовому кодексу РФ и иным федеральным законам, содержащим нормы трудового права.

В ходе проведенной во исполнение распоряжения (приказа) от 06.12.2018 №24/7-6966-18-И Государственной инспекции труда в Красноярском крае внеплановой документарной проверки, установлено, и не отрицается защитниками МБУ ФИО16, что последним в период с 01.01.2018 по 31.08.2018 в нарушение требований ст.1 Федерального закона от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в редакции Федерального закона от 28.12.2017 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения») не была установлена заработная плата отдельным категориям работников в размере не менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Государственным инспектором труда в Красноярском крае ФИО2 должным образом установлены все имеющие значение обстоятельства, представленные доказательства всесторонне и объективно исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, им дана надлежащая правовая оценка, в том числе, доводам защитников МБУ ФИО21», изложенным в письменных пояснениях по делу; в том числе, продублированных ими в рассматриваемой жалобе; оснований для их переоценки при рассмотрении жалобы не имеется. Факт совершения МБУ ФИО20 административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных органом, правомочным рассматривать дело, доказательств, относимость к делу и допустимость которых сомнений не вызывает, фактические обстоятельства правонарушения не оспариваются и защитниками МБУ ФИО18 Действия ФИО19» верно квалифицированы по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, как установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. Административное наказание ему назначено в пределах, установленных санкцией вмененной ему статьи.

Доводы юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии его вины в допущенном нарушении трудовых прав работников, изложенные в жалобе, и приведенные его защитниками при ее рассмотрении не состоятельны, расценены судом, как способ защиты от административной ответственности, поскольку надлежащее исполнение им локальных нормативных актов, регулирующих его отношения, как работодателя, с работниками, заведомо противоречащих Трудовому кодексу РФ и иным федеральным законам, содержащим нормы трудового права, не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену вынесенного постановления Государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО2, не усматривается, что не оспаривается и защитниками МБУ ФИО17».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 15 февраля 2019 года №24/7-6966-18/4-И Государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «ФИО22» оставить без изменения, жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения «ФИО23» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Л.А.Полонянкина