Решение № 12-5/2018 12-93/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-5/2018

Дело № 12-5/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Катав-Ивановск

Челябинская область «16» февраля 2018 года

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием представителя юридического лица – Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Катав-Ивановского городского поселения на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО4 по делу об административном правонарушении на основании ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ (протокол № об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ), юридическое лицо Администрация Катав-Ивановского городского поселения подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. за то, что совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно:

Работодателем не обеспечивается исполнение требование статьи 212 Трудового кодекса РФ, предусматривающих, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с частью седьмой статьи 213 Трудового кодекса РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695), освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. постановлением Совете Министров Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377).

Указанным перечнем водители авто-, мототранспортных средств, в том числе категорий В и С, отнесены к категории работников, для которых прохождение психиатрического освидетельствования является обязательным.

В нарушение указанных требований работодателем не организовано психиатрическое освидетельствование водителю ФИО2 в установленном законом порядке.

Таким образом, в нарушение ст.76 ТК РФ водитель ФИО2, не пройдя психиатрическое освидетельствование, допущен до работы.

Данное нарушение ущемляет права и законные интересы ФИО2 и создаёт угрозу его жизни и здоровья.

Место и время совершения административного правонарушения: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.

за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Юридическим лицом Администрацией Катав-Ивановского городского поселения подана жалоба, в которой оно просит вынесенное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании указав, что в протоколе указано, что он составлен в присутствии Главы Катав-Ивановского городского поселения. При этом, в нем отсутствует подпись законного представителя юридического лица об ознакомлении с протоколом, объяснение по существу нарушения.

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. не указано место и время совершения административного правонарушения, имеется лишь ссылка на проведение плановой проверки с указанием периода и места ее проведения. Указанное обстоятельство имеет определяющее значение для установления сроков давности по вменяемому административному правонарушению.

При рассмотрении дела, должностное лицо не установило, когда был заключен трудовой договор с водителем ФИО2, а именно эта дата является юридически значимым обстоятельством по делу. Водитель ФИО2 принят на работу приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, вменяемое правонарушение по проведении психиатрического освидетельствования водителя ФИО2 допущено работодателем в соответствующую дату приема работника на работу - ДД.ММ.ГГГГ. Пятилетний срок с момента приема на работу, установленный законом для следующего психиатрического освидетельствования, не истек. Таким образом, срок давности привлечения административной ответственности в данном случае истек ДД.ММ.ГГГГ..

Кроме того, должностным лицом нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Определение № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении нельзя считать надлежащим извещением, поскольку оно не содержит информации о дате и номере протокола по делу об административном правонарушении, который подлежит рассмотрению. Ссылка в определении на отмененное Катав- Ивановским городским судом постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. незаконна.

Представитель юридического лица Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, ссылаясь на изложенное в ней.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 в суд не явилась, извещена.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежащим изменению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ должностное лицо - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 выполнил указанные требования закона.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Факт совершения юридическим лицом Администрацией Катав-Ивановского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлены нарушения требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: водитель ФИО2 допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

За несоблюдение указанных требований в отношении юридического лица Администрации Катав-Ивановского городского поселения составлен протокол об административных правонарушениях по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с ч. 6 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе водители автомототранспортных средств.

Учитывая изложенное, вывод главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 о наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного юридического лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При этом, доводы жалобы о том, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания срок давности привлечения Администрации Катав-Ивановского городского поселения к административной ответственности истек, отклоняется судом как несостоятельный. Вменяемое административное правонарушение является длящимся и имело место в период с ДД.ММ.ГГГГ по день проведения проверки, то есть его выявления, ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого водитель ФИО2 был допущен к работе. Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и на день вынесения постановления о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ еще не истек.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ не указано место и время совершения административного правонарушения, поскольку в нем имеются достаточные сведения в части места совершения административного правонарушения, являющегося местонахождением проверяемого юридического лица: <адрес>, а также даты, в которую было выявлено правонарушение - ДД.ММ.ГГГГ.

Суд также не может согласиться с доводами неизвещения Администрации Катав-Ивановского городского поселения о дате рассмотрения дела.

В силу ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Определение № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, по мнению суда, содержит достаточную информацию о рассматриваемом протоколе, вменяемой санкции, дате и месте рассмотрения дела. Получено оно заблаговременно до рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка на определении. Таким образом, обстоятельств отсутствия надлежащего извещения в суде не установлено.

То обстоятельство, что в протоколе указано, что он составлен в присутствии Главы Катав-Ивановского городского поселения, при этом подпись законного представителя юридического лица в нем отсутствует, является, по мнению суда, технической ошибкой, не влияющей на существо рассматриваемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление, вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, являются законными обоснованным. Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа.

Исходя из положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Назначенное Администрации Катав-Ивановского городского поселения административное наказание в виде административного штрафа в сумме 110000 рублей, по правилам ст. 4.4 КоАП РФ не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, являющегося исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера наложенного на Администрацию Катав-Ивановского городского поселения административного штрафа до 55 000 рублей, в связи с чем постановление должностного лица органа надзора подлежит изменению в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить, снизив размер административного штрафа до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – Администрации Катав-Ивановского городского поселения - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь: С.А.Плешивцева