Решение № 12-52/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-52/2017

Дело № 12-52/2017


РЕШЕНИЕ

27 декабря 2017 года село Кочево

Судья Кочевского районного суда Пермского края Шилоносова Т.В.,

при секретаре Кивилевой Т.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении юридического лица МБОУ «Маратовская СОШ» директора ФИО1,

должностного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБОУ «Маратовская СОШ» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района от 28 ноября 2017 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района от 28 ноября 2017 года МБОУ «Маратовская СОШ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и на данное юридическое лицо наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая, что наказание наложено неправомерно представитель юридического лица директор МБОУ «Маратовская СОШ» Л.Т. Ейст обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления.

В жалобе указала, что решением Кочевского районного суда от 29 ноября 2017 года на МБОУ «Маратовская СОШ» возложены обязанности по устранению нарушений в срок до 01 сентября 2018 года, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МБОУ «Маратовская СОШ»Л.Т. Ейст доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме по основаниям указанным в ней. Дополнительно пояснив, что большую часть нарушений, указанных в предписании устранили, остались невыполненными 7 пунктов, для выполнения которых в совокупности необходимо около 400 тысяч рублей, которыми бюджет 2017 года не располагает, на 2018 год указанная сумма будет внесена в бюджет. МБОУ «Маратовская СОШ»приняла все зависящие от неё меры по надлежащему выполнению предписания, но из-за отсутствия финансирования в указанный в предписании срок не могла устранить все нарушения. О продлении срока устранения недостатков также выходили с ходатайством в Роспотребнадзор, но было отказано. Полагает, что данная причина, как отсутствие финансирования, является уважительной, поскольку школа является бюджетным учреждением, а бюджет формируется и утверждается за год.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 поддержал постановление и протокол об административном правонарушении в полном объеме, как вынесенные и составленные на законных основаниях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, нахожу постановление и.о. мирового судьи от 28.11.2017 года подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Коми-Пермяцкого Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении МБОУ «Маратовская СОШ», выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверке от 10 мая 2017 года. (<данные изъяты>)

Коми-Пермяцким Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю МБОУ «Маратовская СОШ» выдано 10 мая 2017 года предписание № об устранении в срок до 01 сентября 2017 года нарушений обязательных требований, всего по 39 пунктам. (<данные изъяты>)

С 19 сентября 2017 года по 02 октября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что предписание МБОУ «Маратовская СОШ» в установленный срок до 1 сентября 2017 года частично не выполнено, а именно:

-не обеспечен снос имеющегося на территории организации аварийного не эксплуатируемого здания (бывшее здание средней школы) функционально не связанное с организацией, в соответствии с требованиями п. 3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10);

- в соответствии с требованиями п. 4.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 не обеспечено оборудование одного из запасных входов в здание школы воздушно-тепловой завесой либо двойным тамбуром;

- в соответствии с требованиями п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 не обеспечено оборудование проездов, дорожек между корпусами и к площадкам для мусоросборников твердым покрытием (деревянные покрытия имеются частично);

- в соответствии с требованиями п. 4.27, п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 не обеспечена установка умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды в кабинете химии и лаборантской, кабинетах начальных классов школы;

- в соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 не обеспечено оборудование раковин для мытья рук персонала с подводкой холодной и горячей воды в помещении технической комнаты средней школы, а также не обеспечено оборудование отдельного крана с подводкой холодной и горячей воды для забора воды для технических нужд как в технической комнате здания средней школы, так и в здании начальной школы;

- в соответствии с требованиями п. 8.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01), п. 8.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 не обеспечено наличие отдельного места, оборудования (стола, инвентаря) для разделки птицы (куры);

- в соответствии с требованиями п. 3.13 СП 2.3.6.1079-01 на пищеблоке не обеспечено оборудование отдельного крана для технических целей с подводкой холодной и горячей воды;

- в соответствии с п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» над моечными ваннами, являющимися оборудованием, работающим с выделением пара и влаги буфетной группы не оборудована локальная вытяжная система вентиляции в зоне максимального загрязнения. (л.д. 60-61)

Факт невыполнения предписания послужил основанием для составления 02 октября 2017 года в отношении МБОУ «Маратовская СОШ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д.4-7)

Постановлением мирового судьи МБОУ «Маратовская СОШ» 28 ноября 2017 года признано виновной в совершении данного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства совершенного МБОУ «Маратовская СОШ» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, приказом о проведении проверки, предписанием, информацией о выполнении пунктов предписания и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям п. 1.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10), санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Согласно п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10, въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

В силу п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10, в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

Согласно требованиям п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Согласно требованиям п. 8.2. СанПиН 2.4.2.2821-10, при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды.

Требование п. 8.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» указывает, что тушки птицы размораживают на воздухе, затем промывают проточной водой и укладывают разрезом вниз для стекания воды. Для обработки сырой птицы выделяют отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь. Аналогичные требования содержит п. 8.9. СанПиН 2.4.5.2409-08.

Согласно требованиям п. 3.13 СП 2.3.6.1079-01, все производственные цеха, моечные, дефростер, загрузочную, камеру хранения пищевых отходов следует оборудовать сливными трапами с уклоном пола к ним. В тамбуре туалета для персонала следует предусматривать отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливной трап с уклоном к нему.

Согласно требованиям п. 13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 39 указанного закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Будучи образовательным учреждением МБОУ «Маратовская СОШ», в силу закона обязано обеспечивать надлежащее содержание школы, а также создавать благоприятные и безопасные условия для обучающихся в МБОУ «Маратовская СОШ» детей. Указанные в предписании нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью детей, способствуют возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний среди них.

Довод представителя юридического лица МБОУ «Маратовская СОШ» о том, что не наступило каких-либо негативных последствий и ими предприняты все возможные меры для устранения нарушений, суд отклоняет в силу следующего.

Характер правонарушения по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

Административная ответственность по данной категории дел наступает за сам факт совершения противоправного деяния (невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в указанной сфере), а не за причинение вреда. Более того, санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде дисквалификации, что свидетельствует о повышенной общественной опасности данного деяния.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что МБОУ «Маратовская СОШ»не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания Коми-Пермяцкого Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 10 мая 2017 года № и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отсутствие бюджетного финансирования, также не свидетельствует об отсутствие вины в совершенном правонарушении, поскольку как указано выше юридическим лицом - МБОУ «Маратовская СОШ»,не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований санитарных правил.

Имеющиеся в деле доказательства не подтверждают своевременное обращение в компетентный орган по вопросу обеспечения финансирования устранения выявленных нарушений, отсутствуют сведения и о своевременном обращении с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Ссылка заявителя на решение Кочевского районного суда от 29 ноября 2017 года, которым на МБОУ «Маратовская СОШ» возложены обязанности по устранению нарушений в срок до 01 сентября 2018 года и как следствие на отсутствие события правонарушения, суд отклоняет как основанное на ошибочном толковании закона в силу следующего.

Невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" право предъявления заявлений в суд

в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Таким образом, обращаясь в суд с исковыми требованиями об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, Коми-Пермяцкий Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю действовал в соответствии с вышеизложенными положениями закона.

Кроме того, учитывая, что МБОУ «Маратовская СОШ»не исполнила законное предписание Коми-Пермяцкого Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю и меры административного воздействия наМБОУ «Маратовская СОШ» были исчерпаны, то обращение Роспотребнадзора в суд с иском являлось правомерным способом защиты.

Мировым судьей все фактические обстоятельства по делу, были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами и получившими правильную оценку в постановлении о назначении административного наказания.

Таким образом, вывод о наличии события и состава правонарушения и виновности МБОУ «Маратовская СОШ»в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначеноМБОУ «Маратовская СОШ»в соответствии с санкцией, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

При указанных обстоятельствах, оснований к удовлетворению жалобы, отмене или изменению постановления мирового судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья,

р е ш и л:

Постановлениеи.о. мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ «Маратовская СОШ» оставить без изменения, а жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении юридического лица МБОУ «Маратовская СОШ»-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись