Решение № 12-782/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 12-782/2025

№12-782/2025

УИД №03RS0007-01-2024-010698-85


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Уфа 19 июня 2025г.

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием защитника ...» - И.А.В. (действующего на основании доверенности),

представителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - М.И.А. (действующей на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ...» Б.А.И. на:

постановление главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления ФИО1 Александровича ... от < дата >, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ и Оренбургской области, руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления Р. Б. Р.А. ... от < дата > ...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ...» обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы указано, что заповедник является природоохранным, научно – исследовательским и эколого – просветительским учреждением федерального значения. Земельные участки переданы на праве постоянного бессрочного пользования. В заповеднике разработан Проект освоение лесов, который прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение. Проект содержит обоснование, характеристику видов и объемов противопожарных мероприятий, сил и средств пожаротушения, обеспеченности ими учреждениями с учетом целевых задач и режима использования земель. Надзорный орган руководствуясь нормативами Приказа Минприроды РФ от < дата > ... «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», не применим к земельным участкам, которые предоставлены заповеднику на праве постоянного (бессрочного) пользования. Его положения относятся к арендованным лесам и определяют нормативы обеспеченности применительно к арендованной площади. ... в своей деятельности руководствуется лесохозяйственным регламентом лесничества, утвержденным Минприроды России. Приказ ... издан в реализацию части 11 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс). Приказом ... установлены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов. Виды использования лесов установлены статьей 25 Лесного кодекса. Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 112 Лесного кодекса особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Единые требования к пожарной безопасности в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > .... Пунктом 4 Правил Постановления ... установлено, что указанные в п. 3 Правил меры пожарной безопасности в лесах осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территории федерального значения. Целями деятельности Федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями на землях ООПТ федерального значения, являются осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов. Данные виды деятельности не относятся к видам использования лесов, установленным статьей 25 Лесного кодекса. Учитывая изложенное, положения приказа ... не распространяются для расчета нормативов обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров к ФГБУ ООПТ, в том числе для ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник. Свою позицию по делу заявитель изложил в письменном виде в жалобе и дополнениях к ней, приобщенных к материалам дела.

В судебном заседании защитник ФГБУ Б.А.И. доводы жалоб поддержал по изложенным в них доводам, просил удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель Минэкологии РБ М.И.А. в судебном заседании просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, считает постановление в отношении привлекаемого юридического лица законным и обоснованным.

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц по делу.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено что, оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФГБУ «Башкирский государственный заповедник» к административной ответственности) нарушение правил пожарной безопасности в лесах, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Объектом посягательства правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. правонарушение посягает также и на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах.

Субъектами правонарушения могут быть гражданин, должностное лицо, а также юридическое лицо. С субъективной стороны возможно как умышленное, так и неосторожное совершение указанных деяний.

Согласно ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров.

Часть 1 ст.53.1 Лесного кодекса РФ предусматривает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. К обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров относится приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В соответствии с ч.1 ст.53.2 Лесного кодекса РФ мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организацию патрулирования лесов; прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.23.25 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.25 - 8.36 (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах).

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из представленных материалов дела следует,

Советским районным судом г.Уфы РБ от < дата > постановление главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления ФИО1 А. ... от < дата >, которым ...» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменено. Производство по делу прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Верховным судом РБ от < дата > решение Советского районного суда г.Уфы РБ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора согласно решения «О проведении внеплановой выездной проверки» от 14.05.2024 № 307-РШ, в период с 15.05.2024 по 28.05.2024 в рамках федерального государственного лесного надзора, на основании с ч.3 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 3.4 решения протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 07.02.2024 о дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024, утвержденного Президентом РФ 15.02.2024 № Пр-273, подпункт «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период проведена проверка.

По результатам выездной проверки установлено, что ...» не готово к пожароопасному сезону 2024 года.

На момент проведения проверки в ...» не укомплектован пожарной техникой и оборудованием в соответствии с ч.4 Приказа № 161 от 18.03.2014 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц. использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», а именно недостаточно следующего противопожарного инвентаря:

1. Мотопомпа 8 шт.,

2. Воздуходувка 14 шт.,

3. Бензопилы 9 шт.,

4. Ранцевых лесных опрыскивателя 17 шт.,

5. Лопаты 108 шт.,

6. Емкостей для доставки воды объемом 10-15 л 30 шт.,

7. Бидонов для питьевой воды 25 шт.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Приказом Минприроды России от 28.03.2014 №161 утверждены «Нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса», а также «Нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

На основании вышеизложенного, должностным лицом вынесено обжалуемое постановление.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах», устанавливающие единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, ;производстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, и являющихся нательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (далее - Правила пожарной безопасности в лесах). Пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров; б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п.3 Правил, осуществляются с учетом целевого назначения земель и целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды (пункт 6 Правил пожарной безопасности в лесах).

Согласно п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров. Меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств, планы тушения лесных пожаров лесничеств и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом «в» п.12 Правил пожарной безопасности в лесах юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Согласно п.24 Правил пожарной безопасности в лесах меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств, планы тушения лесных пожаров лесничеств и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установлением порядке.

Согласно п.25 Правил пожарной безопасности в лесах виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

Факт совершения ФГБУ «Башкирский государственный заповедник» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно:

- решением о проведении внеплановой выездной проверки от < дата > ...;

- протоколом об административном правонарушении ... от < дата >;

- протоколом осмотра ... от < дата > с фототаблицей и другими материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу так же не имеется.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ...» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения.

Таким образом, оснований сомневаться в правильности выводов должностного лица не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона, при вынесении постановления всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии в действиях ...» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия ...» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе влекущими, по мнению ...» отмену постановления должностного лица, приняты во внимание быть не могут и расцениваются, как избранный способ уйти от ответственности, поскольку опровергаются материалами дела, доказательствами, исследованными в их совокупности в судебном заседании.

Обстоятельств, являющихся основанием применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, наступили ли тяжкие последствия вследствие совершения правонарушения или нет.

Нарушение административного законодательства, допущенное ...», нельзя признать малозначительным административным правонарушением.

Избранная мера ответственности соразмерна характеру совершенного административного правонарушения и установлена исходя из конкретных обстоятельств дела.

При вынесении постановления, решая вопрос о наказании, должностным лицом также правомерно с учетом общественной опасности содеянного, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления ФИО1 А. ... от < дата >, которым ...» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу директора ФГБУ «Башкирский государственный заповедник» Б.А.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова