Решение № 2А-1184/2021 2А-1184/2021~М-277/2021 М-277/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-1184/2021

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№

К делу № 2а-1184/2021 23RS0014-01-2021-000439-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 3 марта 2021 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Майстер Л.В.,

при секретаре Смирновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным отказа во включении в список и обязании включить в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным отказа во включении в список и обязании включить в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и просит признать незаконным отказ Министерства Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> во включении ФИО1 в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2020 г. в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Министерство Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО1 в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2020 г. в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование указано, что решением Динского районного суда <адрес> от 25.03.2016г. признано незаконным постановление администрации муниципального образования <адрес> от 16.11.2015г. № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», обязано поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории – военнослужащий, уволенный в запас, с момента первоначального обращения, то есть с сентября 2004г. На основании постановления администрации МО <адрес> от 08.10.2016г. № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении под № льготного списка «Граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица, и члены их семей». ФИО1 неоднократно пояснял, что никакого удостоверения на право пользования льготами, которое подтверждало бы его право на получение жилья и улучшения жилищных условий, при увольнении командиром воинской части ему, как и другим служащим – не выдавалось, так как он заканчивал службу в <адрес>, избрал постоянным местом жительства <адрес> в <адрес>, никакого жилья на территории края и РФ не имеет, следовательно, имел полное право пользоваться указанными льготами. С такой ситуацией столкнулись практически все офицеры уволенные в запас, проходившие службу не только в Приднестровье, но и в Армении, Грузии, Азербайджане. Указанное подтверждено письмом Центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес> от 12.12.2017г., согласно которого установлено, что материалы его пенсионного дела № ДК/185454 копии указанного удостоверения (сведения о его выдаче) не содержат. При таких обстоятельствах, требовать выдачи копии удостоверения он не имеет права. Однако, право на обеспечение жилым помещением по льготным основаниям в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" установлено вышеприведенным решением суда. Согласно постановления администрации МО <адрес> от 08.05.2020г. №, своевременно прошел выборочную перерегистрацию в 2019-2020г. Поскольку в течении 14 лет он так и не был обеспечен жилым помещением, продолжал снимать жилье, за которое ни разу от государства не получал денежной компенсации 10.09.2020г., он обратился в Министерство Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с заявлением о включении в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, с приложением всех имеющихся документов. 27.10.2020г. получил уведомление об отказе во включении его в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2020г. в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от 24.10.2011г. № в соответствии с п.2.3 Порядка предоставления отдельным категориям граждан единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета – не предоставление (не в полном объеме) документов, указанных в п. 4.2. настоящего порядка. Отсутствуют: справка квартирно-эксплуатационного органа о сдачи жилого помещения по последнему месту военной службы ( в случае если такое жилое помещение предоставлялось) или иной документ, подтверждающий отсутствие у гражданина, уволенного с военной службы и членов его семьи жилого помещения для постоянного проживания; удостоверение на право пользования льготами. Он проживает один, жилого помещения для постоянного проживания на территории РФ не имеет, что подтверждается имеющимися выписками, а право на пользовании льготами установлено решением суда. При таких обстоятельствах считает незаконным отказ административного ответчика во включении его в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2020г. в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от 24.10.2011г. №. В качестве правового обоснования ссылается на п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), ч. 3 ст. 24 КАС РФ.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в административном иске содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, также от представителя поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которого на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Министерства Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил возражение на административное исковое заявление, согласно которого просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, поскольку при подаче заявления ФИО1 не было представлено необходимых документов, соответствующее удостоверение на право пользования льготами учетное дело ФИО1 не содержит, в министерство административным истцом представлено не было, у истца отсутствуют права на меры государственной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Также просит рассмотреть дело в его отсутствие с учетом доводов изложенных в возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела установлено, что постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Динского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, с учетом определения Динского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении решения суда, признано незаконным постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», администрацию МО <адрес> обязали поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории – военнослужащий, уволенный в запас, с момента первоначального обращения в администрацию МО <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение суда вступило в законную силу.

Постановлением администрации МО <адрес> от 08.10.2016г. №, ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении под № льготного списка «Граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица, и члены их семей», состав семьи – 1 человек, в соответствии с решением Динского районного суда ДД.ММ.ГГГГ и определением Динского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении решения суда, с первоначальной даты обращения в администрацию МО <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа Центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес> от 12.12.2017г. в адрес ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, проверкой установлено, что материалы пенсионного (личного) дела ФИО1 № ДК/№ копии указанного удостоверения (сведения о его выдаче) не содержат.

Согласно постановления администрации муниципального образования <адрес> от 08.05.2020г. № и приложения № к нему, ФИО1 своевременно прошел выборочную перерегистрацию в 2019-2020 г. граждан отдельных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации МО <адрес>.

Из указанного следует, что ФИО1 имеет право и поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории – военнослужащий, уволенный в запас, с момента первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с заявлением о включении в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, с приложением всех имеющихся документов, на что получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2020 г. в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 2.3 Порядка предоставления отдельным категориям граждан единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета – не предоставление (не в полном объеме) документов, указанных в п. 4.2. настоящего порядка. Не представлены следующие документы: справка квартирно-эксплуатационного органа о сдачи жилого помещения по последнему месту военной службы ( в случае если такое жилое помещение предоставлялось) или иной документ, подтверждающий отсутствие у гражданина, уволенного с военной службы и членов его семьи жилого помещения для постоянного проживания; удостоверение на право льготами.

В п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" указано: право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению N 1, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ. Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 никакого удостоверения на право пользования льготами, которое подтверждало бы его право на получение жилья и улучшения жилищных условий, при увольнении командиром воинской части, не выдавалось, так как он заканчивал службу в <адрес>, избрал постоянным местом жительства <адрес> в <адрес>, никакого жилья на территории края и РФ не имеет, что также подтверждается письмом Центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес> от 12.12.2017г.

Кроме того, согласно уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о правах А.Д. на имеющиеся у него объекты недвижимости не зарегистрированы.

Выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № военным комиссаром <адрес> пенсионеру Минобороны РФ ФИО1 не производилась, что подтверждается справкой Центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению N 1, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.

Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «о внесении изменения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий", в части обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета граждан, перечисленных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона и статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1246 утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 4.1 Порядка предоставления отдельным категориям граждан единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, для реализации права на получение единовременной выплаты граждане до 1 октября текущего года подают в Министерство заявление о включении в Список претендентов по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку (далее - заявление). Заявление заполняется при помощи технических средств или от руки. Исправление ошибок в заявлении путем зачеркивания или с помощью корректирующих средств не допускается.

Перечень документов прилагаемых к заявлению приведен в п.4.2 указанного Порядка.

Положением абз. 2 п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Порядка предусмотрено, что граждане при подаче заявления вправе представлять иные документы, подтверждающие их право на получение единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах, поданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заявление о включении в Список претендентов в соответствии Порядком предоставления отдельным категориям граждан единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, с приложенными документами, подтверждало его право на получение единовременной выплаты.

Отсутствие дачи согласия на обработку персональных данных по форме согласно приложения 4 к Порядку, с учетом имеющегося аналогичного заявления в представленном администрации МО <адрес> учетном деле ФИО1 – восполнимо, не должно препятсвовать реализации права гражданина на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика во включении с список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2020 г. в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Доводы, изложенные в возражениях на административный иск об отсутствии оснований у ФИО1 на право гражданина, уволенного с военной службы, на получение жилого помещения или улучшения жилищных условий на льготных основаниях, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», основаны на неверном толковании закона.

На основании изложенного, административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным отказа во включении в список и обязании включить в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> во включении ФИО1 в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2020 г. в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО1 в список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2020 г. в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий