Решение № 2А-4189/2017 2А-4189/2017~М-5449/2017 М-5449/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-4189/2017

2а-4189/17


Решение

Именем Российской Федерации

г. Сочи 20 сентября 2017 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Слука В.А., при секретаре Пятовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи о признании отказа в утверждении схемы земельного участка незаконным.

установил:

ФИО1 обратился суд с административным исковым заявлением к администрации г. Сочи в котором просит — признать незаконным отказ администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выраженный в письме от 27.07.2017 года № 21.01-18\20209; считать схему расположения земельного участка площадью 52 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного по (Адрес) в Центральном районе города Сочи, выполненную кадастровым инженером – ФИО2, утвержденной и согласованной администрацией города Сочи; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 52 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, (Адрес), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Магазин», в соответствии с координатами, приведенными в межевом плане, выполненном на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером – ФИО2; признать право муниципальной собственности за администрацией города Сочи на вновь образованный, согласно схеме кадастрового инженера – ФИО2, земельный участок общей площадью 52 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, (Адрес), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Магазин»; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать за администрацией города Сочи право собственности на вновь образованный земельный участок общей площадью 52 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, (Адрес), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Магазин», после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка; обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 договор купли-продажи вновь образованного, согласно схеме земельного участка общей площадью 52 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Магазин», после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

Мотивированны заявленные требования тем, что административным истцом за его счет было обеспечено изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, (Адрес), в соответствии с фактическими границами земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «Магазин». Далее, ФИО1 обратился в администрацию города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под магазин площадью 52 кв. м по (Адрес) в Центральном районе города Сочи. Правомерность заявления и осуществления землеустроительных работ по формированию земельного участка по (Адрес) подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, в утверждении схемы расположения земельного участка администрацией города Сочи ему было отказано.

В связи с изложенным считает вышеуказанный отказ незаконным, необоснованным и нарушающими мои права по следующим основаниям

В судебное заседание ФИО1, представителя администрации города Сочи, представителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились.

Согласно п. 6 ст. 226 КАС РФ лица участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, липа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащих образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в порядке п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Согласно ч.7 ст. 50 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Суд, изучив материалы гражданского дела и исследовав доказательства по указанному делу, считает, что требования ФИО1 могут быть удовлетворены по следующим основаниям:

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализаций законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, липа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности

Как следует из материалов дела, по заданию ФИО1 были выполнены геодезические работы по выносу межевых знаков земельного участка в натуру. При выполнении работ были использованы координаты поворотных точек границ земельного участка, сведения о которых содержатся в ГКН.

Границы земельного участка по (Адрес) в Центральном районе города Сочи определены исходя из их фактического местоположения. Вычисленная площадь земельного участка составила 52 кв. м. Для приведения границ земельного участка в соответствии с их фактическим местоположением была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как установлено судом, ФИО1 была подготовлена схема расположения указанного участка после чего административный истец обратился за утверждением схемы земельного участка в администрацию города Сочи в установленном порядке.

Однако, письмом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 27.07.2017 года № 21.01-18\20209 ФИО1 отказано в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что согласно постановления администрации города Сочи от 23.12.2015 года № 3627 «Об утверждении муниципальной программы города Сочи «Обеспечение разработки градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования город – курорт Сочи»», финансирование не предусмотрено. При доведении дополнительных лимитов ассигнований бюджетных обязательств выполнение работ по формированию земельных участков и их постановке на государственный кадастровый учет займет более 6 месяцев.

Согласно п. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено право граждан на обращение в суд за защитой своих конституционных прав, в том числе прав на землю.

Согласно пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Пунктом 5 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность подготовки гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка в целях его образования.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы бесплатно, а также за плату гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям (ст. 19 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа:

1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта;

2) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации;

3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации;

4) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации;

5) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу;

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является заключение договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, а также восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено следующее. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, совокупность представленных доказательств дает суду основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выраженный в письме от 27.07.2017 года № 21.01-18\20209- удовлетворить.

Считать утверждённой и согласованной администрацией города Сочи схему расположения земельного участка площадью 52 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного по (Адрес) в Центральном районе города Сочи, выполненную кадастровым инженером – ФИО2, в соответствии с установленными координатами поворотных точек

Координаты в МСК-23:

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 52 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, (Адрес), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Магазин», в соответствии с координатами, приведенными в межевом плане, выполненном на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером – ФИО2, в соответствии с установленными координатами поворотных точек

Координаты в МСК-23:

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

Признать право муниципальной собственности за администрацией города Сочи на вновь образованный, согласно схеме кадастрового инженера – ФИО2, земельный участок общей площадью 52 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, (Адрес), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Магазин».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать за администрацией города Сочи право собственности на вновь образованный земельный участок общей площадью 52 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, (Адрес), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Магазин», после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 договор купли-продажи вновь образованного, согласно схеме, земельного участка общей площадью 52 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Магазин», после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

Данный судебный акт является основанием, не требующим дополнительных документов, для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю всех регистрационных действий, необходимых для исполнения настоящего судебного акта.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: