Решение № 12-206/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-206/2019

РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

-...--...- дата

Судья Истринского городского суда -...- ФИО1,

при секретаре Симоновой А.М.

рассмотрев дело об административном правонарушении №12-206/19

по жалобе

МУП «Истринский полигон ТБО», юридический и фактический адрес: -...- ИНН №

на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата №, которым МУП «Истринский полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Истринский полигон ТБО» обратилось в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата №, которым МУП «Истринский полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа, в размере 400000 руб. 00 коп.

Защитник МУП «Истринский полигон ТБО» по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила постановление от дата отменить.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства -...- старший государственной инспектор ФИО3 в судебном заседании возражала, против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что постановление от дата является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, представленные суду, суд считает, что постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № в отношении МУП «Истринский полигон ТБО» подлежит изменению в части назначенного наказания, а жалоба МУП «Истринский полигон ТБО» – частичному удовлетворению.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следуют следующие обстоятельства.

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата № (т.1 л.д.13-17) следует, что дата в 16 час. 30 мин. по адресу: -...-, установлено, что на момент проверки основой деятельностью МУП «Истринский полигон ТБО» является сбор и транспортирование от сторонних организаций от производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами Общество осуществляет на основании полученной в Департаменте Росприроднадзора по -...- лицензии № от дата на осуществление деятельности по сбору транспортировании обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности разрешенными видами деятельности: сбор отходов П-1V классов опасности и транспортировании отходов П-1V классов опасности. В хозяйственном ведении МУП «Истринский полигон ТБО» по адресу: -...- находятся здания, строения, сооружения (административные здания, гараж, здание склада, здание проходной) в которых в том числе Общество осуществляет свою деятельность.

На законных основаниях МУП «Истринский полигон ТБО» принадлежат земельные участки, на которых расположен полигон ТКО «Истринский», прием и размещение отходов в свалочное тело полигона прекращено в 2015 году.

МУП «Истринский полигон ТБО» на основании трех договоров аренды, заключенные между Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района и МУП «Истринский полигон ТБО», принадлежат следующие земельные участки:

- №, площадь земельного отвода составляет 0.4 га, категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иногда специального назначения. Договор аренды земельного участка от дата. На данном земельном участке расположена административно-хозяйственная зона полигон ТКО «Истринский».

Помещение мусоросортировочного комплекса, расположенное на указанном земельном участке, на основании договора от дата № сдается МУП «Истринский полигон ТБО» в аренду ООО «Истра-Ресурс» до.дата.

- №, площадь земельного отвода составляет 0.97 га, категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иногда специального назначения. Договор аренды земельного участка от дата. На данном земельном участке расположено большое свалочное тело ТКО «Истринский».

- №, площадь земельного отвода составляет 0,24 га, категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иногда специального назначения. Договор аренды земельного участка от дата. На данном земельном участке расположено малое свалочное тело ТКО «Истринский».

На законных основаниях МУП «Истринский полигон ТБО» принадлежат земельные участки, на которых расположен полигон ТКО «Истринский», прием и размещение отходов на свалочное тело полигона прекращено в 2015 году.

МУП «Истринский полигон ТБО» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО «Истринский», на момент проверки полигон не законсервирован и рекультивация не проведена.

Эксплуатация Полигона ТБО «Истринский» осуществлялась МУП «Истринский полигон ТБО» на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов проекта рекультивации полигона с дозагрузкой и расширением от 05.10,2001 №-Э. В соответствии с полученным заключением эксплуатация полигона возможна в течении ориентировочно 5 лет и еще в течение 3 лет на дополнительном участке. Продолжительность работ по рекультивации полигона - 8,5 лет.

Таким образом, МУП «Истринский полигон ТБО» обязано было провести рекультивацию полигона ТБО «Истринский» в срок до августа 2017 года.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 12 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ.

Руководствуясь п. 5 ст. 13 «Земельный кодекс Российской Федерации» от дата № 136-ФЗ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием» в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от дата № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

На основании Приказов Минприроды РФ №. Роскомзема № от дата «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Таким образом. МУП «Истринский полигон ТБО» не приступило и не провело в установленные сроки рекультивацию полигона ТБО «Истринский». Что является нарушением ч. 4 ст. 12 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 ст. 13 «Земельный кодекс Российской Федерации» от дата № 13 6-ФЗ. Постановления Правительства РФ от дата № « О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», что является нарушением ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № (т.1 л.д.77-79) МУП «Истринский полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа, в размере 200000 руб. 00 коп.

Решением Истринского городского суда -...- от дата (т.1 л.д.296-303) постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № было отменено, дело в отношении МУП «Истринский полигон ТБО» по признакам ст.8.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях было направлено на новое рассмотрение.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № (т.1 л.д.6-12) МУП «Истринский полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа, в размере 400000 руб. 00 коп.

Решением Истринского городского суда -...- от дата (т.1 л.д.315-316) постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № было оставлено без изменения, жалоба МУП «Истринский полигон ТБО» без удовлетворения.

Решением Московского областного суда от дата решение Истринского городского суда -...- от дата было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Согласно ст.8.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В обосновании своей жалобы защитник МУП «Истринский полигон ТБО» пояснил, что МУП «Истринский полигон ТБО» эксплуатировало полигон ТБО «Истринский», который закрыт в 2015 году, и не внесен в реестр Государственного кадастра отходов, данный полигон ТБО «Истринский» не относится к объектам размещения отходов. Обязанность по рекультивации земель данного полигона ТБО «Истринский» возложена на органы местного самоуправления, МУП «Истринский полигон ТБО» не несет обязанности по рекультивации земель полигона ТБО «Истринский», денежных средств из местного бюджета, для рекультивации земель не выделялось. В связи с чем, по мнению, защитника, в действиях МУП «Истринский полигон ТБО» отсутствует состав вменного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данные доводы защитника МУП «Истринский полигон ТБО» основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Судом установлено, что основой деятельностью МУП «Истринский полигон ТБО» является сбор и транспортирование от сторонних организаций от производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами МУП «Истринский полигон ТБО» осуществляет на основании полученной в Департаменте Росприроднадзора по -...- лицензии № от дата на осуществление деятельности по сбору транспортировании обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности разрешенными видами деятельности: сбор отходов П-1V классов опасности и транспортировании отходов П-1V классов опасности. На законных основаниях МУП «Истринский полигон ТБО» принадлежат земельные участки, на которых расположен полигон ТКО «Павловское», прием и размещение отходов в свалочное тело полигона прекращено в 2015 году. МУП «Истринский полигон ТБО» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО «Павловский», на момент проверки полигон не законсервирован и рекультивация не проведена.

Судом установлено, что МУП «Истринский полигон» обязано было провести рекультивацию полигона ТБО «Павловский» в срок до октября 2017 года.

Таким образом, МУП «Истринский полигон ТБО» не приступило и не провело в установленные рекультивацию полигона ТБО «Павловский», что является нарушением ч.4 ст.12 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 ст. 13 Федерального закона от дата № 136-ФЗ, Постановления Правительства РФ от дата «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Предприятием до 2015 эксплуатировался полигон ТБО «Павловский». Эксплуатация полигона была завершена в 2015 году. Продолжительность работ по рекультивации составляет 8,5 лет. Следовательно, срок окончания рекультивации наступит в 2024 году.

Согласно Государственной программе -...- «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017-2026 годы, утвержденная Постановлением -...- № от дата рекультивация полигона ТБО «Павловское» запланирована на 1022-2024 годы за счет средств бюджета.

В ходе рассмотрения административного дело изучена представленная жалоба, изложенным доводам дана правовая оценка, а именно:

На основании ст. 12 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ.

Руководствуясь ст. 13 «Земельный кодекс Российской Федерации» от дата № 136-ФЗ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и пли) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, здания защитных лесных насаждений.

МУП «Истринский полигон ТБО» поставило полигон ТБО «Павловское» на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

В составе положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов проекта рекультивации полигона с дозагрузкой и расширением от дата №-Э проведен анализ воздействия принятых решений на окружающую среду, в том числе воздействие

на почвы и грунты.

На основании Постановления Правительства РФ от дата № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных. геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

На основании Приказов Минприроды РФ №, Роскомзема № от дата «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Эксплуатация Полигона ТБО «Павловский» осуществлялась МУП «Истринский. ТБО» на основании положительного заключения государственной экологической эксперт материалов проекта рекультивации полигона с дозагрузкой и расширением от дата №-Э.

В соответствии с полученным заключением эксплуатация полигона возможна в течение ориентировочно 5 лет и еще в течение 3 лет на дополнительном участке при выполнение следующих условий: поэтапное проведение рекультивации по мере вывода из эксплуатации действующих площадей.

Соответственно в срок до дата МУП «Истринский полигон ТБО» должно было прекратить прием отходов и приступить к поэтапной рекультивации. Продолжительность работ по рекультивации полигона - 8,5 лет, которые должны быть начаты сразу же по окончании приема отходов на полигон ТБО «Павловский»

Таким образом, МУП «Истринский полигон ТБО» было обязано начать проводить рекультивацию полигона ТБО «Павловский» в срок до октября 2017 года.

Однако указанные действия со стороны МУП «Истринский полигон ТБО» не осуществлялись.

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации строений, сооружений и иных объектов установлены статьей 39 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - закон N 7-ФЗ), в соответствии с которыми - вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Требования к проектной документации определены Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 87.

В соответствии с Федеральным законом от дата № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, вывод из эксплуатации объектов размещения отходов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными природоохранным законодательством и законодательством в области обращения с отходами. Вывод из эксплуатации объекта размещения и (или) обезвреживания отходов представляет собой комплекс мероприятий, включая проведение рекультивационных и иных восстановительных работ в соответствии с законодательством, по окончательному прекращению эксплуатации таких объектов, направленных на исключение их дальнейшего использования для размещения отходов и обеспечивающих предотвращение негативного воздействия таких объектов на окружающую среду.

В рамках Государственной программы -...- «Экология и окружающая среда Подмосковья» на дата годы, утвержденная Постановлением -...- № от дата по рекультивации полигонов ТБО предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований -...- на рекультивацию полигонов ТБО, при этом разработка проектной документации на рекультивацию полигонов ТБО будет осуществляться за счет средств бюджетов муниципальных образований -...-.

Таким образом, указанная программа предусматривает субсидии в связи с недостатком финансирования и не исключает проведения рекультивации объекта размещения отходов эксплуатирующей организацией.

Исходя из вышеизложенного, МУП «Истринский полигон ТБО» не приступило и не провело в установленные сроки рекультивацию полигона ТБО «Павловский», что является нарушением ч.4 ст.12 ФЗ от дата №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.5 ст.13 Земельный кодекс РФ от дата №136-ФЗ, Постановления Правительства РФ от дата № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

При таких обстоятельствах, суд считает, что при вынесении постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № действия МУП «Истринский полигон ТБО» были правильно квалифицированы по ст.8.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения МУП «Истринский полигон ТБО» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.1 Кодекса РФ об административных, подтверждаются материалами дела.

Между тем, при назначении наказания административным органом не учтены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дел, первоначально постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № (т.1 л.д.77-79) МУП «Истринский полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа, в размере 200000 руб. 00 коп.

Решением Истринского городского суда -...- от дата (т.1 л.д.296-303) постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № было отменено, дело в отношении МУП «Истринский полигон ТБО» по признакам ст.8.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях было направлено на новое рассмотрение.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № (т.1 л.д.6-12) МУП «Истринский полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа, в размере 400000 руб. 00 коп.

Между тем, в силу требований ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение более строго наказания при новом рассмотрении дела об административном правонарушении возможно только при наличии жалобы потерпевшего на мягкость примененного административного наказания.

Однако по настоящему делу в отношении МУП «Истринский полигон ТБО» по признакам ст.8.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях потерпевшие по делу об административном правонарушении не установлены, жалоба со стороны потерпевшего на мягкость примененного административного наказания не подавалась.

Следовательно, после отмены постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № (т.1 л.д.77-79) решением Истринского городского суда -...- от дата (т.1 л.д.296-303) при новом рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Истринский полигон ТБО» по признакам ст.8.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный орган не мог применить более тяжелое наказание, чем было назначено ранее.

В связи с чем, суд считает возможным снизить административное наказание, назначенное МУП «Истринский полигон ТБО» постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № до размера наказания, назначенного ранее, а именно - административного штрафа в размере 200000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № в отношении МУП «Истринский полигон ТБО» (ИНН №) изменить в части назначения наказания.

Назначить МУП «Истринский полигон ТБО», юридический и фактический адрес: 143500, -...-, ИНН №, наказание в виде уплаты административного штрафа в размере 200000 руб. 00 коп. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.1Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды -...- от дата № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10дней.

Судья:

Решение изготовлено дата.