Постановление № 5-458/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 5-444/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Ангарск 10 августа 2017г.

Судья Ангарского городского суда расположенного по адресу: 665830, ..., Пермяков Евгений Викторович, с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующей <данные изъяты> С.., представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № по доверенности К.., ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора в Ангарском городском муниципальном образовании С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>), юридический и фактический адрес: ..., ОГРН №, ИНН/КПП № ОКВЭД №, расчётный счёт № Комитет по экономике и финансам администрации Ангарского городского округа РКЦ Л/№,

УСТАНОВИЛ:

В Ангарский городской суд отделом Управления Роспотребнадзора по ... в Ангарском городском муниципальном образовании направлен протокол об административном правонарушении предусмотренным ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – <данные изъяты>, расположенного по адресу: ....

Согласно материалам дела, ** по адресу: ... юридическое лицо - <данные изъяты> совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства РФ, а именно: п.1 ст.2, 4.1 ч.2 ст.11, ст.20, п.1 ст.28, п.п.1,3 ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пунктов 1.4, 8.8, 20.1 СанПиН 2.**-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций».

Ответственность за выявленные нарушения возлагается на юридическое лицо – <данные изъяты>, как указывает автор протокола об административном правонарушении, <данные изъяты> совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - заведующая <данные изъяты> С.. пояснила, что с выявленными нарушениями не согласна, также объяснила, что они сделали ремонт своими силами, все материалы, используемые при ремонте, были сертифицированы и разрешены к использованию. Почему в воздухе оказалось содержание вещества гидроксибензол, превышающего нормативную величину, она не знает. Считает, в их действиях нет состава административного правонарушения.

Представитель <данные изъяты> по доверенности К. в судебном заседании предоставила письменные пояснения в которых указала, что вины Учреждения в совершении административного правонарушения нет, а соответственно, состав правонарушения по данному административному делу, а именно такой его элемент как субъективная сторона отсутствует. Поэтому основание для привлечения Учреждения к административной ответственности отсутствует. Также указала, что была нарушена процедура проверки детского учреждения. Просит прекратить производство по делу в отношении <данные изъяты>.

Участвующая в судебном заседании ведущий специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора в Ангарском городском муниципальном образовании С. полагала, что выявленные нарушения угрожают здоровью детей, в связи с чем считает необходимым назначить в отношении <данные изъяты> наказания в виде административного приостановления деятельности помещений с постоянным пребыванием детей - групповые помещения №, изостудия, чтобы обеспечить возможность устранить выявленные в ходе проверки нарушения. Также пояснила, что осмотр помещений был произведён не установленный режим рабочего времени, а именно в 19.50 час. **, так как это было обусловлено угрозой жизни и здоровью детей.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица - <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., административного правонарушения предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении <данные изъяты>, специалистами аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <данные изъяты> проведены исследования отобранных ** в 09.50 час. проб воздуха в помещениях с постоянным пребыванием детей - групповые помещения №,4,5,6,11, изостудия для определения предельно-допустимых концентраций вредных веществ в воздухе.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от ** № и экспертного заключения от **:

Группа № - содержание вещества Гидроксибензол превышает нормативную величину в 1,4 раза.

Группа № - содержание вещества Гидроксибензол превышает нормативную величину в 2 раза.

Группа № - содержание вещества Гидроксибензол превышает нормативную величину в 1,5 раза.

Изостудия - содержание вещества Гидроксибензол превышает нормативную величину в 1,3 раза.

Группа № - содержание вещества Гидроксибензол превышает нормативную величину в 1,3 раза.

Группа № - содержание вещества Гидроксибензол превышает нормативную величину в 1,1 раза.

Что является нарушением п. 8.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 - концентрация вредных веществ воздуха в помещениях с постоянным пребыванием детей (групповых, игровых, спальнях, залах для музыкальных и физкультурных занятий и других) не должны превышать предельно допустимые концентрации (ПДК) для атмосферного воздуха населенных мест; согласно п.20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 руководитель дошкольной образовательной организации не обеспечил надлежащую организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил; согласно п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для исполнения юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

** в 19 часов 20 минут в <данные изъяты> проведён осмотр групповых помещений № и изостудии, в ходе которого установлено, что стены перечисленных групповых помещений и изостудии, спальных помещений окрашены, стены в туалетных помещениях на высоту панелей облицованы керамической плиткой, выше окрашены. Согласно объяснительной заведующего <данные изъяты> С.., в учреждении в период с ** по ** проводился косметический ремонт групповых, спальных, туалетных помещений и коридора.

На примененные материалы для окрашивания стен, потолка, шкафов для хранения уборочногоинвентаря и кабинок в помещениях, а также на приобретенную новую мебель представлены сертификаты соответствия.

Согласно ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельскихпоселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонахпроизводственных помещений, жилых и других помещениях (не должен оказывать вредное воздействие на человека, критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских к сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянной или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливают санитарными правилами; юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязана осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывании человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровлении детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.1,3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения ираспространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний(отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренныесанитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерациисанитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия иосуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введениеограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер вотношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров,профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии сосуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50настоящего Федерального закона.

Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский садобщеразвивающего вида № б/н, утвержденным ** приказом Управленияобразования администрации <данные изъяты>, установлено, что <данные изъяты> является некоммерческой организацией и руководствуется в своейдеятельности Конституцией Российской федерации, федеральными законами и законами Иркутскойобласти, иными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовымиактами ..., муниципальными правовыми актами, принятыми органами местногосамоуправления Ангарского городского округа, настоящим уставом и локальными актамиУчреждения (п.1.1)

Учреждение по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, потипу образовательной организации - дошкольное образовательное учреждение (п.1.5).Учредителем Учреждения является Ангарский городской округ (п.1.7).

Функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляетадминистрация Ангарского городского округа в лице Управления образования администрацииАнгарского городского округа (п.1.8).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) вУчреждении, осуществляется самим Учреждением ( п.1.20).

В соответствии с п.4.1 Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии сзаконодательством об образовании, в том числе; создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения;

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №.

При таких обстоятельствах, у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № имелась возможность для соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, однако исчерпывающих мер, направленных на их соблюдение учреждением принято не было.

Факт совершения правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № № от **; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от **; экспертным заключением от **; протоколом осмотра групповых помещений № и изостудии; выпиской из ЕГРЮЛ; копией устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №; письмом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <данные изъяты> вх. № от **, копией рабочего журнала № отбора проб воздуха.

Представленные суду доказательства являются допустимыми, поскольку известно происхождение данных документов и сведений, в них содержащихся, соблюдены правила фиксации данных сведений. Оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется.

Таким образом, суду представлена совокупность доказательств, подтверждающих совершение юридическим лицом - муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад общеразвивающего вида № административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, применяется административное приостановление деятельности.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создают реальную угрозу для жизни и здоровья детей, и, поскольку сведений об устранении выявленных нарушений суду не представлено, считает, что наказание должно быть назначено в виде приостановления деятельности, возможности применения иной меры наказания суд не находит.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При этом суд учитывает, что юридическое лицо – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № впервые привлекается к административной ответственности, полагает назначить наказание в виде приостановления деятельности в пределах осуществления деятельности в помещениях с постоянным пребыванием детей - групповые помещения №, изостудия, в рамках санкции ст.6.4 КоАП РФ, не в максимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 23.1, 29.9, 29.10, КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – <данные изъяты>, расположенное по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 (двадцать) суток в пределах осуществления деятельности в помещениях с постоянным пребыванием детей - групповые помещения №, изостудия.

В соответствии со ст.29.6 ч.5 зачесть в срок административного запрета деятельности срок временного запрета деятельности с ** по ** включительно.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков

________