Постановление № 5-64/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 5-64/2025

УИД: 36RS0022-01-2024-001249-40

№ 5-64/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Новая Усмань 05 августа 2025 года

Судья Новоусманского районного суда Воронежской области Брылева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес>, гражданина РФ, паспорт: серия № №, заместителя главы администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, Контрольно-счетной палатой Воронежской области проводилось контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2022 — 2024 годах на реализацию регионального проекта «Чистая вода» программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно коммунальными услугами населения Воронежской области» на объекте контроля: администрация Верхнехавского района, в ходе которой установлено следующее.

Строительство водозаборных сооружений, строительство и реконструкция водопроводных сетей в с. Углянец Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области (1 очередь) в 2023-2024 годах осуществлялось за счет средств федерального, областного и местного бюджетов в рамках государственной программы Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения Воронежской области», утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2015 № 1060 (далее - государственная программа).

Для реализации мероприятий по строительству объекта между департаментом (министерством) жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области были подписаны Соглашения (с учетом дополнительных соглашений, далее - Соглашения):

- от 21.01.2023 № 20611000-1-2023-001 «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету»;

- от 03.04.2023 № 29 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования»;

- от 19.01.2024 № 20611000-1-2024-004 «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету»;

- от 05.02.2024 № 5 «О предоставлении из бюджета Воронежской области субсидии бюджету муниципального образования», которыми определены обязательства каждой из сторон.

Согласно п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Субсидия предоставлена в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения) (Приложение № 19 к государственной программе Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения Воронежской области»).

В соответствии с Соглашениями от 21.01.2023, от 03.04.2023, от 19.01.2024 и от 05.02.2024 администрацией района предоставлялись в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области отчеты, в том числе отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставлены субсидии.

Муниципальным заказчиком по строительству объекта являлась администрация Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области (средства предоставлены из района в виде иных межбюджетных трансфертов). Услуги по проведению строительного контроля оказывались ФБУ «Федеральный центр строительного контроля». Услуги технического заказчика оказывались ГУП ВО « Облкоммунсервис».

На выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по объекту «Строительство водозаборных сооружений, строительство и реконструкция водопроводных сетей в с. Углянец Углянского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области. I, II очередь» (I очередь)» муниципальным заказчиком заключен муниципальный контракт от 23.03.2023 № 01313000210230000090001 с ООО «ЭНЕРГОСЕТЬ».

Извещение о проведении закупки на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика по объекту размещено финансовым отделом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, начальная максимальная цена контракта составила 7 079 144,46 рубля. По результатам торгов заключен муниципальный контракт от 15.05.2023 № 01313000210230000280001 с ГУП ВО «Облкоммунсервис» на сумму 4 238 061,96 рубль (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0131300021023000028 от 03.05.2023. Экономия по результатам электронного аукциона составила 2841 082,5 рубля. Информация размещена в открытом доступе.

Пунктом 4.3.5. Соглашения от 03.04.2023 установлено, что муниципалитет обязуется предоставлять отчет об исполнении графика выполнения мероприятий не позднее 4 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия (далее - Отчет об исполнении графика, График).

Пунктом 4.3.6. Соглашения от 05.02.2024 установлено, что получатель субсидии обеспечивает предоставление отчетов об исполнении Графика выполнения мероприятия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 5 к Соглашению, не позднее 4-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия. Годовой отчет предоставляется не позднее 4-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным годом.

В нарушение п. 7.2. Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения), (Приложение № 19 к государственной программе), п. 7 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 18.01.2008 № 25, п.п.4.3.5., 4.3.6 Соглашений от 03.04.2023 № 29 и от 05.02.2024 № 5 в отчетах исполнении Графика по состоянию на 01.01.2024, 01.07.2024, 01.10.2024, 01.01.2025 отсутствует информация об экономии, сложившейся в результате проведения закупки № 0131300021023000028 (2 841 082,5 рубля).

Таким образом, администрацией Верхнехавского муниципального района не обеспечено исполнение обязательств, установленных п.п. 4.3.5, 4.3.6 Соглашений от 03.04.2023 и от 05.02.2024 соответственно.

В соответствии с п. 6.1.1. Соглашений уполномоченным органом получателя, осуществляющим взаимодействие с главным распорядителем, на который со стороны получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представления отчетности, является администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области.

На момент совершения правонарушения ФИО1 замещал должность заместителя главы администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области. В соответствии с п.п. 3.3, 3.5 Должностной инструкции заместителя главы администрации Верхнехавского района, утвержденной главой Верхнехавского района 17.02.2023, заместитель главы администрации Верхнехавского района обеспечивает эффективную работу и контроль деятельности отдела строительства, транспорта и ЖКХ администрации района, включая сектор по архитектуре и градостроительной деятельности; осуществляет мероприятия по реализации государственных программ Воронежской области, направленных на развитие муниципального района, в соответствии с областью и видами профессиональной служебной деятельности.

Согласно п.п. 3.3, 3.8 Положения об отделе строительства, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства администрации Верхнехавского муниципального района к функциям отдела относится осуществление анализа капитального строительства в районе, подготовка аналитической и другой информации, материалов по реализации целевых программ в районе.

Частью 3 ст. 15.15.3. КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1 ст. 139 Бюджетного - кодекса РФ).

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>А, допустил 12.01.2024, 02.07.2024, 01.10.2024, 09.01.2025 нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о дне, месте, времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, с правонарушение согласен, просит применить административное наказание в виде предупреждения. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Контрольно-счетной палаты Воронежской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, оценив полученные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП Российской Федерации, суд полагает вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП Российской Федерации, доказанной.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 - суд признает признание им вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, освобождении лица от административного наказания, не имеется.

Санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП Российской Федерации, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела И настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП Российской Федерации, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, впервые совершил административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, судом усматриваются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Брылева