Решение № 2-908/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-908/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан под председательством судьи Яндубаевой А.Ю., при секретаре Шамсутдиновой И.Д.,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представителя Прокуратуры Республики Башкортостан - старшего помощника Бирского межрайонного прокурора РБ Кисличко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО5 ФИО15 к Администрации МР <адрес> РБ о снятии дисциплинарного взыскания в виде замечания от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации МР <адрес> РБ, в обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ работал в Администрации МР <адрес> РБ в должности начальника юридического отдела. Распоряжением первого заместителя главы Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО16 №-ок от 23.10.2018г. на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде «Замечания» за якобы несоблюдение сроков рассмотрения обращения граждан РФ.

Считает наложение на него дисциплинарного взыскания в виде «Замечания», является незаконным, необоснованным и несправедливым, поскольку каких-либо нарушений при исполнении должностных обязанностей, указанных в распоряжении истцом допущено не было.

Просит суд отменить дисциплинарное взыскание в виде «Замечания», наложенное на ФИО2 первым заместителем главы администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО6 №-ок от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное и необоснованное.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении и представленном дополнении к исковому заявлению.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении и представленном дополнении к исковому заявлению.

Представитель ответчика Администрации МР Бирский район РБ ФИО4 возражал против заявленных исковых требований

Представитель третьего лица – Прокуратуры Республики Башкортостан Кисличко А.А. с учетом представленных в материалы дела документов считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав мнения сторон, изучив и оценив материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу требований ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в действующей редакции) за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года (в действующей редакции) на работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: 1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; 2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания. При этом следует иметь в виду, что: а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока; г) к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Таким образом, из содержания указанных правовых норм и разъяснений Верховного суда РФ в их системной взаимосвязи следует, что под незаконностью применения дисциплинарного взыскания понимается, либо отсутствие законного основания для его применения (отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка), либо несоблюдение работодателем установленного законом порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Согласно ст.ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В ходе проверки Бирской межрайонной прокуратурой РБ требований бюджетного законодательства было установлено, что апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 05.07.2018г. по делу № частично удовлетворены исковые требования ФИО19 ФИО17 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о восстановлении на работе, изыскании заработной платы за дни вынужденною прогула, компенсации морального вреда. Указанным судебным решением постановлено восстановить ФИО1 в должности директора спортивной школы по стрельбе из лука с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с Администрации МР <адрес> РБ в пользу ФИО1 компенсацию за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 238 016,89 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

На основании вышеуказанного судебного акта Бирским межрайонным судом РБ ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в финансовое управление Администрации предъявлены заявление, заверенная судом копия апелляционного определения Верховного Суда РБ, оригинал исполнительного листа Бирского межрайонного суда РБ с реквизитами банковского счета получателя, нотариальная доверенность.

По результатам рассмотрения указанных документов начальником юридического отдела Администрации ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подготовлена служебная записка в адрес начальника финансового упраадения Администрации ФИО8 с указанием на следующие обстоятельства: «Исполнительный лист не соответствует требованиям положений ГПК РФ, Бюджетного кодекса РФ, поскольку должником по делу является юридическое лицо МАУ СШ по стрельбе из лука, в связи с чем не может быть принят к исполнению. Таким образом, заявление ФИО1 подлежит возврату до устранения нарушений, заявителю необходимо обратиться в суд за вынесением судебного акта».

На основании служебной записки ФИО2, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес ФИО1 направлено уведомление о возвращении исполнительного документа.

Вместе с тем, указанные выводы ФИО2 и ФИО8 противоречат требованиям бюджетного законодательства и об исполнительном производстве по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктами 1 и 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявлеш1я исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу, направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Согласно п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебною акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения н финансовый орган муниципального образования.

Органы, исполняющие судебные акты (финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением (и. 7 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ).

Долговые обязательства муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета (п. 1 ст. 102 Бюджетного кодекса РФ).

В случае неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа (ст. 102 Бюджетного кодекса РФ).

Пунктами 3, 3.2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Пунктами 1, 2, 3 ч. 1 ст. 14.2 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российском Федерации» определено, что муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Согласно вынесенных апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 05.07.2018 и исполнительного листа Бирского межрайонного суда РБ 02.08.2018 должником является администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в связи с чем, требования исполнительного листа подлежали исполнению в соответствии с названными нормами законодательства.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об игнорировании ФИО2 и ФИО9 норм бюджетного законодательства и об исполнительном производстве, а также умышленном создании барьеров в реализации ФИО1 его прав по взысканию компенсации материального и морального вреда при наличии вступившего в законную силу решения суда, что недопустимо и повлекло обоснованное обращение ФИО1 в органы прокуратуры.

Выявленные нарушения являлись результатом ненадлежащего исполнения начальником юридического отдела Администрации ФИО2 и заместителем главы Администрации – ФИО8 своих обязанностей.

Распоряжением главы Администрации №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 ФИО20 принят на работу на должность начальника юридического отдела Администрации с ДД.ММ.ГГГГ временно на период проведения конкурса на замещение вакантной должности начальника юридического отдела.

Распоряжением главы Администрации №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведен на постоянную работу в должности начальника юридического отдела Администрации.

Пунктами 1, 2, 3 ч. 1 ст. 14.2 Федерального закона № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

В соответствии с пунктом 2.3 должностной инструкции начальника юридического отдела Администрации, утвержденной распоряжением главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, на начальника отдела возложены анализ и прогнозирование последствий принимаемых решений, ведения деловых переговоров, организации работы по эффективному взаимодействую с органами местного самоуправления, государственными органами, организациями, муниципальными образованиями, населением, умением создавать эффективные взаимоотношения в коллективе, умением помогать в работе, стимулировании коллег и подчиненных, делегирования полномочий, систематического повышения профессиональных знаний, подготовки деловой корреспонденции, редактирования документации на высоком стилистическом уровне, квалифицированной работы с людьми по недопущению личностных конфликтов.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3., 3.10, 3.12 должностной инструкции определено, что начальник юридического отдела Администрации исполняет должностные обязанности, предусмотренные ст.ст. 9 – 12 Закона № 273-ФЗ, выполняет обязательства, требования к служебному поведению муниципальных служащих, не нарушает запреты, установленные законодательством при прохождении муниципальной службы; организует работу юридического отдела; осуществляет методическое руководство правовой работой Администрации; подготавливает либо участвует в подготовке проектов постановлений, распоряжений и иных документов, вносимых на рассмотрение Главе администрации; подготавливает либо участвует в подготовке обоснованных ответов на обращения граждан и юридических лиц.

Согласно служебной записки ФИО7 от 19.09.2018г. по факту поступления в администрацию муниципального района заявления ФИО1, исполнительного листа о взыскании с администрации компенсации вынужденного прогула в размере 238016,89, компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей, которая адресована начальнику финансового управления администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО8 было сообщено, что исполнительный документ не соответствует требованиям, положениям ГПК РФ, БК РФ, поскольку должником по делу является юридическое лицо МАУ СШ по стрельбе из лука, в связи с чем не может быть принят к исполнению.

Таким образом, заявление ФИО1 о взыскании с администрации компенсации вынужденного прогула в размере 238016,89, компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей подлежит возврату до устранения нарушений, заявителю необходимо обратиться в суд за вынесением судебного акта.

Согласно служебной записки ФИО7 от 25.10.2018г. по факту поступления в администрацию муниципального района заявления ФИО1, исполнительного листа о взыскании с администрации компенсации вынужденного прогула в размере 238016,89, компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей, которая адресована начальнику финансового управления администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО8 было сообщено, что исполнительный документ соответствует требованиям, положениям ГПК РФ, БК РФ.

Таким образом, заявление ФИО1 о взыскании с администрации компенсации вынужденного прогула в размере 238016,89, компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей подлежит принятию, а судебный акт к исполнению.

Однако, ФИО2 31.10.2018г. была написана объяснительная, согласно которой следует, что им в адрес начальника финансового управления сначала была направлена служебная записка, согласно которой заявление и исполнительный документ ФИО1 подлежат принятию в связи с соответствием их нормам ГПК РФ, БК РФ.

Затем, заведующим сектором исполнения бюджета ФИО11 была возвращена служебная записка за подписью ФИО2 в связи с невозможностью ее исполнения, согласно нормам БК РФ и требованием ее переписать со ссылкой на БК РФ.

Далее ФИО2, выслушав ФИО12, изучив предоставленные ею регламенты переписал служебную записку со ссылкой, что исполнительный лист не соответствуют требованиям ГПК РФ, БК РФ.

Считает, что его первичная служебная записка на имя руководства финансового управления администрации была правильной и верной.

Однако суд, изучив предоставленные служебные записки установил, что сначала ФИО2 была написана служебная записка о невозможности принятия исполнительного документа к исполнению, а затем, после предоставления повторного заявления ФИО1 была составлена служебная записка, согласно которой исполнительный лист подлежит принятию к исполнению.

Также ст. 193 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, в соответствии с приведенными нормами, ответчиком не нарушены.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора, послужили результаты проведенной проверки в отношении муниципального служащего.

О нарушениях работодателю стало известно из представлений прокурора.

Согласно п.35 Постановления Пленума при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Как установлено в судебном заседании, с учетом исследованных доказательств, дисциплинарное взыскание, наложенное ответчиком на истца ФИО2 Распоряжением первого заместителя главы Администрации ФИО6 №-ок от 09.11.2018г. в виде «Выговора», произведено в соответствии с процедурой привлечения работника к дисциплинарной ответственности, предусмотренной ст.193 ТК РФ, с учетом выявленных и зафиксированных фактов неисполнения трудовых обязанностей, отобранных у ФИО2 по данному поводу объяснений, а также в предусмотренные трудовым законодательством сроки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного на него Распоряжением первого заместителя главы Администрации ФИО6 №-ок от 09.11.2018г. в виде «Выговора».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО5 ФИО21 к Администрации МР <адрес> РБ о снятии дисциплинарного взыскания в виде «Выговора» от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении месяца через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись А.Ю. Яндубаева

Копия верна.