Апелляционное определение № 33А-6440/2026 от 12 апреля 2026 г.

Судья Саницкая М.А. УИД 61RS0004-01-2025-009063-29

Дело № 33а-6440/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой Э.Р.,

судей: Чернобай Ю.А., Верещагиной В.В.,

при секретаре Ольгейзер Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованные лица: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, прокуратура Ростовской области, государственные регистраторы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконными действий по восстановлению в ЕГРН права собственности на гидротехнические сооружения, обязании устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

администрация Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области (далее – администрация, административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в 2022 году за муниципальным образованием «Каменно-Балковское сельское поселение» признано право собственности на гидротехнические сооружения (далее – ГТС):

-плотину, протяженностью 70 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается записью о регистрации права НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10 января 2022 года;

-плотину, протяженностью 35 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается записью о регистрации права НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10 января 2022 года;

-плотину, протяженностью 41 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается записью о регистрации права НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14 декабря 2022 года;

-плотину, протяженностью 30 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается записью о регистрации права НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14 декабря 2022 года;

-плотину, протяженностью 68 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается записью о регистрации права НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14 декабря 2022 года;

-плотину, протяженностью 20 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается записью о регистрации права НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14 декабря 2022 года;

-плотину, протяженностью 28 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается записью о регистрации права НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10 января 2022 года;

-плотину, протяженностью 10 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается записью о регистрации права НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14 декабря 2022 года.

По заявлению администрации Каменно-Балковского сельского поселения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление, регистрирующий орган, административный ответчик, Управление Росреестра по Ростовской области) указанные ГТС сняты с кадастрового учета, с прекращением права собственности муниципального образования, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 3 декабря 2024 года, 5 декабря 2024 года, 6 декабря 2024 года, 24 января 2025 года. При этом решение регистрирующего органа в судебном порядке не обжаловалось.

31 июля 2025 года и 4 августа 2025 года на основании писем Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) от 24 июля 2025 года и 30 июля 2025 года Управлением в адрес администрации направлены уведомления об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении указанных ГТС. При этом факт восстановления права собственности администрации подтверждается выписками из ЕГРН от 4 сентября 2025 года.

Административный истец считает действия административного ответчика относительно принятия решений о восстановлении права собственности администрации незаконными, поскольку исправление технической ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. Такое исправление производится только по решению суда. Вместе с тем регистрирующий орган с данным заявлением в суд не обращался.

Таким образом, полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в восстановлении в ЕГРН права собственности администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области на ГТС с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обязав административного ответчика внести в ЕГРН сведения о прекращении права собственности на указанные ГТС.

Определениями Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Ростехнадзор, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, государственные регистраторы Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, прокуратура Ростовской области.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2026 года административные исковые требования администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области удовлетворены.

Суд признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, выразившиеся в восстановлении в ЕГРН права собственности администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области в отношении гидротехнических сооружений: плотины протяженностью 70 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; плотины протяженностью 35 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; плотины протяженностью 41 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; плотины протяженностью 30 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; плотины протяженностью 68 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; плотины протяженностью 20 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; плотины протяженностью 28 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; плотины протяженностью 10 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Этим же решением суда на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области возложена обязанность восстановить в ЕГРН запись о снятии с кадастрового учета и прекращении права собственности муниципального образования «Каменно-Балковское сельское поселение» в отношении гидротехнических сооружений: плотины протяженностью 70 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; плотины протяженностью 35 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; плотины протяженностью 41 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; плотины протяженностью 30 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; плотины протяженностью 68 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; плотины протяженностью 20 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; плотины протяженностью 28 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; плотины протяженностью 10 м кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, считая решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2026 года незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным возражениях на административное исковое заявление, а также позиции административного ответчика в суде первой инстанции, заявитель жалобы считает, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Заявителем апелляционной жалобы указано, что при вынесении решения судом не было учтено, что по информации Ростехнадзора комплексы ГТС предназначены для использования водных ресурсов, а также для защиты территории и населения от негативного воздействия вод (пропуск паводковых вод, с целью недопущения затопления территорий муниципальных образований и причинения ущерба имуществу третьих лиц – жителей населенных пунктов, расположенных в нижних бьефах ГТС, инфраструктуре населенных пунктов), и являются ГТС, попадающими под сферу деятельности Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Тем самым, заявитель апелляционной жалобы полагает, что экспертное исследование является нелегитимным, поскольку оно не содержит выводов о несоответствии исследуемых ГТС требованиям к объектам капитального строительства и выполнены некомпетентным лицом.

Заявитель апелляционной жалобы также обращает внимание, что Ростовским межрайонным природоохранным прокурором 22 июля 2025 года с представителями Ростехнадзора и Управления проведено межведомственное совещание по вопросу снятия ГТС с государственного кадастрового учета муниципальными образованиями Ростовской области без проведения преддекларационного обследования, в том числе относительно спорных ГТС. По результатам которого установлено, что снятие с органа местного самоуправления спорных ГТС с государственного кадастрового учета повлечет за собой негативные последствия в случаях возникновения чрезвычайных ситуации на территории Ростовской области. Таким образом заявитель апелляционной жалобы полагает, что действия администрации по снятию с государственного кадастрового учета и прекращения права муниципальной собственности на ГТС направлены на снятие ответственности за содержание и эксплуатацию данных ГТС, без учета законодательства о безопасности ГТС.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы утверждает, что судом не дана надлежащая оценка доводам административного ответчика, полагая что Управлением правомерно и в установленный срок исправлена реестровая ошибка на основании сведений, полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе, при этом обращает внимание на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 1 сентября 2025 года по делу № 33-13303/2025, согласно которому выводы суда первой инстанции, основанные на исследовании, проведенном ФИО18 и его пояснениях, что спорные объекты фактически не являются ГТС, судебная коллегия посчитала ошибочными.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области просил оставить решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2026 года без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал, просил отменить решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2026 года, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Глава администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО8 и представитель администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области – ФИО9, действующий на основании доверенности, просили в удовлетворении апелляционной жалобы административного ответчика отказать, а решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Ростовской области – прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Лядский В.В. просил отменить решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2026 года, апелляционную жалобу удовлетворить.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного ответчика, административного истца и заинтересованного лица, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе, возражений на апелляционную жалобу, проверив решение суда по правилам статьи 308 КАС РФ судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебной коллегией установлено, что Областным законом Ростовской области от 12 января 2007 года № 622-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» из муниципальной собственности муниципального образования «Орловский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Каменно-Балковское сельское поселение» передано, в том числе спорное недвижимое имущество в виде ГТС (находится в открытом доступе в Системе КонсультантПлюс).

В 2022 году за муниципальным образованием «Каменно-Балковское сельское поселение» зарегистрировано право собственности на следующие гидротехнические сооружения:

-плотина, протяженностью 70 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, дата регистрации права: 10 января 2022 года;

-плотина, протяженностью 35 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, дата регистрации права: 10 января 2022 года;

-плотина, протяженностью 41 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, дата регистрации права: 14 декабря 2022 года;

-плотина, протяженностью 30 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, дата регистрации права: 14 декабря 2022 года;

-плотина, протяженностью 68 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, дата регистрации права: 14 декабря 2022 года;

-плотина, протяженностью 20 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, дата регистрации права: 14 декабря 2022 года;

-плотина, протяженностью 28 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, дата регистрации права: 10 января 2022 года;

-плотина, протяженностью 10 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, дата регистрации права: 14 декабря 2022 года.

Право муниципальной собственности на указанные объекты было зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН с записями о государственной регистрации права собственности (т.1, л.д. 35-58).

Как видно из выписок из ЕГРН в отношении спорных объектов недвижимости, в период с 3 декабря 2024 года по 24 января 2025 года спорные ГТС сняты с кадастрового учета с одновременным прекращением права муниципальной собственности муниципального образования «Каменно-Балковское сельское поселение» (т.1, л.д. 12-27).

Основанием для снятия послужили заявления администрация Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области, а также представленные экспертные заключения «Центра экспертизы и оценки» ФИО19 № 08/24 от 26 июля 2024 года и № 25/24 от 25 декабря 2024 года, согласно которым, сооружения с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не являются плотинами и гидротехническими сооружениями по причине отсутствия воздействия на них водный среды; первоначально возводились и в настоящее время эксплуатируются как земляные дорожные полотна, с расположенной на них автомобильной дорогой, функционально предназначенной для движения транспортных средств, пешеходов, прогона животных, и относятся к искусственным дорожным сооружениям с отдаленным расположением длительно стоящих поверхностных вод балочного пруда с верховой стороны, и суходольными балками с низовой стороны (т. 1 л.д. 77-95, 96-103).

Впоследствии, 25.07.2025 Управлением Росреестра по Ростовской области в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора направлен запрос о предоставлении информации в отношении гидротехнических сооружений с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в том числе сведений о том, состоят ли они в Российском регистре гидротехнических сооружений и разрабатывалась декларация безопасности в отношении указанных сооружений (т.1 л.д. 104-106).

На указанный запрос Управления Росреестра по Ростовской области как регистрирующего органа Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в рамках межведомственного взаимодействия 25 и 30 июля 2025 года в адрес регистрирующего органа направлена информация в отношении спорных сооружений (т. 1 л.д. 107-114).

По результатам рассмотрения поступившей в рамках межведомственного взаимодействия информации, административный ответчик пришел к выводу о том, что при принятии решения по заявлениям администрации сельского поселения о снятии объектов ГТС с кадастрового учета, прекращении права собственности муниципального образования на ГТС, была допущена реестровая ошибка, в связи с чем на основании части 3 статьи 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» приняты меры по восстановлению в ЕГРН сведений о ГТС с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и восстановлению прав муниципального образования на указанные объекты.

31.07.2025 и 04.08.2025 Управлением Росреестра по Ростовской области в адрес администрации сельского поселения направлены уведомления о том, что регистрирующим органом на основании поступивших писем Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 24 и 30.07.2025 и в соответствии со статьей 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» исправлены ошибки в сведениях ЕГРН в отношении гидротехнических сооружений с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (т. 1, л.д. 28-34). Факт восстановления права собственности муниципального образования в отношении указанных выше сооружений подтверждается выписками из ЕГРН от 04.09.2025 (т. 1, л.д. 35-58).

Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при принятии оспариваемых решений государственным регистратором неверно применены положения части 3 статьи 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и сведения в ЕГРН в отношении ГТС в порядке исправления реестровой ошибки внесены при отсутствии на то правовых оснований.

Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может, полагая их ошибочными.

В соответствии с ч.3 ст.61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу названного Федерального закона, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

В данном случае, в обоснование заявления о снятии с кадастрового учета, и прекращении права собственности муниципального образования на гидротехнические сооружения, администрация Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области ссылалась на выводы, изложенные экспертом ФИО20 в заключениях «Центра экспертизы и оценки» №08/24 от 26.07.2024 и №25/24 от 25.12.2024, о том, что исследуемые объекты не являются гидротехническими сооружениями, относятся к искусственным дорожным сооружениям.

Вместе с тем, согласно полученной в порядке межведомственного взаимодействия информации, представленной Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора, сведения о комплексах ГТС, в том числе с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеются в перечне гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ростовской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации и подлежащих декларированию в порядке, установленном законом. Указанные в запросе комплексы ГТС являются напорными и предназначены для использования водных ресурсов, а также для защиты территории и населения от негативного воздействия вод (пропуск паводковых вод, с целью недопущения затопления территорий муниципальных образований и причинения ущерба имуществу третьих лиц - жителей населенных пунктов, расположенных в нижних бьефах гидротехнических сооружений, инфраструктуре населенных пунктов), и являются гидротехническими сооружениями, попадающими под сферу деятельности Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».

При этом по состоянию на 25.07.2025 декларация безопасности вышеуказанных комплексов ГТС на утверждение в Управление не поступала, сведения в Российском регистре гидротехнических сооружений отсутствуют, класс комплексам ГТС не присваивался, преддекларационные обследования комплексов ГТС не проводились.

Также обращено внимание на отсутствие документов, подтверждающих прохождение экспертом ФИО21 аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, на то, что фактически исследования проведены путем визуального осмотра, выполнены без учета гидрологических режимов водных объектов, без замера уровней воды в период паводков, без геодезических изысканий для определения отметок поверхности рельефа по отношению к водным объектам, то есть не содержат объективных данных.

Таким образом, в регистрирующий орган из Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, поступили сведения, подтверждающие, что представленные ранее администрацией сельского поселения экспертные заключения содержали недостоверные сведения о том, что спорные сооружения не являются гидротехническими сооружениями.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Обеспечение принципа достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости, закрепленного в части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», является необходимым условием стабильности гражданского оборота и защиты вещных прав управомоченных лиц. Достоверность публичного реестра о правах на недвижимое имущество обеспечивает интерес не только третьих лиц, заинтересованных в получении информации об объектах недвижимости, но и самих правообладателей, в отношении которых внесены сведения о принадлежности им имущества.

В данном случае оспариваемыми действиями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области восстановлена достоверность указанных в ЕГРН сведений.

Кроме того, порядок ликвидации или консервации гидротехнического сооружения определен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1589 «Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения», пунктом 7 которого установлено, что мероприятия по ликвидации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу на предмет, указанный в пункте 2 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также декларацией безопасности при ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 Постановления N 1589 определено, что решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается собственником гидротехнического сооружения с учетом требований законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения и невозможности или нецелесообразности дальнейшей его эксплуатации, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.

Разделом III Постановления N 1589 определен порядок формирования комиссии по ликвидации или консервации гидротехнического сооружения в состав которой в обязательном порядке включаются представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией, а также органов местного самоуправления, на территории которых находится консервируемое и (или) ликвидируемое гидротехническое сооружение.

Из указанного следует, что процедура списания спорных комплексов ГТС с баланса муниципальных образований не предусмотрена порядком ликвидации или консервации гидротехнического сооружения, не установлена требованиями законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, и не свидетельствует об утрате у данных объектов контроля признаков гидротехнического сооружения.

При таких обстоятельствах администрацией Каменно-Балковского сельского поселения не доказано наличие оснований для снятия спорных объектов с кадастрового учета.

Изложенное, вопреки выводам районного суда, свидетельствует о том, что государственным регистратором обоснованно в соответствии с положениями части 3 статьи 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» приняты решения об устранении выявленной реестровой ошибки.

Поскольку данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2026 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области в отношении гидротехнических сооружений: плотина, протяженностью 70 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотина, протяженностью 35 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотина, протяженностью 41 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотина, протяженностью 30 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотина, протяженностью 68 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотина, протяженностью 20 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотина, протяженностью 28 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотина, протяженностью 10 м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и обязании восстановить в Едином государственном реестре недвижимости записи о снятии с кадастрового учета и прекращении права собственности администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области в отношении указанных гидротехнических сооружений.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2026 года отменить.

Принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области в отношении гидротехнических сооружений: плотины, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотины, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотины, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотины, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотины, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотины, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотины, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; плотины, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и обязании восстановить в Едином государственном реестре недвижимости записи о снятии с кадастрового учета и прекращении права собственности администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области в отношении указанных гидротехнических сооружений, отказать.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Э.Р. Яковлева

Судья Ю.А. Чернобай

Судья В.В. Верещагина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 апреля 2026 года.