Решение № 2А-414/2020 2А-414/2020~М-334/2020 М-334/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-414/2020

Дело №2а-414/2020

УИД: 23RS0028-01-2020-000578-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 23 июля 2020 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Горюшиной Л.А.,

при секретаре Юшиной С.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора Зиркова В.С.,

представителя административного ответчика – главы администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района ФИО1,

представителя заинтересованного лица – специалиста администрации МО Лабинский район Краснодарского края ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – АО « Газпром газораспределение Краснодар» ФИО3, по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Каладжинского сельского поселения о признании незаконным бездействия.

В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, на территории Каладжинского сельского поселения муниципального образования Лабинский район.

В ходе проверки установлено, что на территории Каладжинского сельского поселения находятся газораспределительные газопроводы, являющиеся безхозяйными: газопроводы – вводы ст. Каладжинская, надземный, протяженностью 3 метра, подземный, протяженностью 21,7 метров; в ст. Каладжинской по <Адрес>, надземный и подземный, общей протяженностью 351 метр.

В нарушение законодательства вышеперечисленные распределительные газопроводы располагаются в административных границах Каладжинского сельского поселения, однако до настоящего времени администрацией поселения мер направленных на обращение указанного имущества в собственность не предпринято.

Не обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о принятии указанных газопроводов на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст.225 ГК РФ.

По данному факту 30.01.2020 года исх. <Номер> прокуратурой главе Каладжинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства и законодательства при использовании муниципального имущества путем инициирования принятия бесхозяйной части газопровода на баланс администрации сельского поселения.

Согласно ответу на представление <Номер> от 14.02.2020 года, поступившему в прокуратуру 20.02.2020 года ведется работа по признанию бесхозяйным газопровода, однако до настоящего времени указанные газопроводы на учет в качестве объекта бесхозяйного имущества газопроводной сети не взяты.

Статус указанного сооружения как бесхозяйного, являющегося объектом, создающим повышенную опасность для населения и окружающей среды, требует принятия незамедлительных мер по передаче газопровода в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Требования закона, по техническому обслуживанию на территории поселения не исполняются, соответствующий договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления со специализированной организацией не заключен.

На основании изложенного просил суд:

признать незаконным бездействие администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в непринятии в собственность бесхозяйной части газораспределительных сетей Каладжинского сельского поселения;

обязать администрацию Каладжинского сельского поселения поставить на кадастровый учет бесхозяйную часть газораспределительной сети и обратиться с заявлением в межмуниципальный отдел по Лабинскому и Курганинскоу районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о постановке на учет как бесхозяйного имущества с последующим оформлением в собственность администрации Каладжинского сельского поселения бесхозяйной части газораспределительной сети, а именно: газопроводы – вводы ст. Каладжинская, надземный, протяженностью 3 метра, подземный, протяженностью 21,7 метров; в ст. Каладжинской по <Адрес> надземный и подземный, общей протяженностью 351 метр;

обязать администрацию Каладжинского сельского поселения Лабинского района после оформления права собственности бесхозяйной части газораспределительной сети обеспечить выполнение требований п.9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора Российской Федерации №542 от 15.11.2013 года, а именно обеспечить заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, уполномоченной осуществлять указанные виды работ.

Представитель административного истца Зирков В.С., в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в непринятии и не организации мер, направленных на информирование населения о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, ввиду несвоевременного заключения договоров на техническое обслуживание сетей газораспределения, а именно: газопроводы – вводы ст. Каладжинская, надземный, протяженностью 3 метра, подземный, протяженностью 21,7 метров; в ст. Каладжинской по <Адрес> надземный и подземный, общей протяженностью 351 метр. В остальной части заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, по доводам, изложенным в возражение на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – филиала <Номер> АО «Газораспределение Краснодар» ФИО3 в судебном заседании в решении вопроса полагался на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – Р.Е. в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что не возражает против удовлетворения административных исковых требований и передаче газопровода администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района.

Заслушав пояснения сторон, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В судебном заседании установлено, в ходе проверки, проведённой Лабинской межрайонной прокуратурой выявлено, что на территории Каладжинского сельского поселения находятся газораспределительные газопроводы, являющиеся безхозяйными: газопроводы – вводы ст. Каладжинская, надземный, протяженностью 3 метра, подземный, протяженностью 21,7 метров; в ст. Каладжинской по <Адрес>, надземный и подземный, общей протяженностью 351 метр.

Вышеперечисленные распределительные газопроводы располагаются в административных границах Каладжинского сельского поселения.

Согласно представленной суду информации АО « Газпром газораспределение Краснодар» строительство газопровода низкого давления в ст. Каладжинской, Лабинского района по <Адрес>, осуществлялось частным лицом, аналогичная информация представлена администрацией Каладжинского сельского поселеия Лабинского района.

При таких обстоятельствах, суд находит, что заявленные требования: обязать администрацию Каладжинского сельского поселения поставить на кадастровый учет бесхозяйную часть газораспределительной сети и обратиться с заявлением в межмуниципальный отдел по Лабинскому и Курганинскоу районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о постановке на учет как бесхозяйного имущества с последующим оформлением в собственность администрации Каладжинского сельского поселения бесхозяйной части газораспределительной сети, а именно: газопроводы – вводы ст. Каладжинская, надземный, протяженностью 3 метра, подземный, протяженностью 21,7 метров; в ст. Каладжинской по <Адрес> надземный и подземный, общей протяженностью 351 метр;

обязать администрацию Каладжинского сельского поселения Лабинского района после оформления права собственности бесхозяйной части газораспределительной сети обеспечить выполнение требований п.9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора Российской Федерации №542 от 15.11.2013 года, а именно обеспечить заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, уполномоченной осуществлять указанные виды работ, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный - контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям п.3, 4 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения газоснабжения населения, снабжение населения топливом.

В отношении иного имущества они такими правами не обладают, следовательно, на них не может быть возложена обязанность по содержанию такого имущества до его принятия в свою собственность.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст.8.1 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года №3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст.8 Устава Каладжинского сельского поселения Лабинского района к вопросам местного значения поселения, в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Пунктом 5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Статьей 4 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» №69-ФЗ от 31.03.1999 года установлено, что одним из принципов государственной политики является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируется воспламеняющееся вещество - газ.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам муниципального образования относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п.9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора Российской Федерации №542 от 15.11.2013 года, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, должны, в том числе: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления.

Требования законодательства по техническому обслуживанию газопровода на территории поселения администрацией Каладжинского сельского поселения не исполняются, соответствующий договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления со специализированной организацией не заключен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в вышеперечисленных нарушениях законодательства, нарушает права граждан и заинтересованных лиц, постоянно и временно проживающих на территории сельского поселения, на бесперебойное получение коммунальных услуг, в связи с чем, уточненный административный иск прокурора подлежит удовлетворению, в удовлетворении остальной части заявленных требований необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 174-180, 182, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в непринятии и не организации мер, направленных на информирование населения о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, ввиду несвоевременного заключения договоров на техническое обслуживание сетей газораспределения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья