Постановление № 5-519/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-519/2021

Дело № 5-519/2021
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Нижний Новгород 25 марта 2021 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л. (г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 158), с участием защитника Бессоновой А.А., действующей на основании доверенности от 01.03.2021 г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Запруднова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт №, занимающего должность заместителя директора по благоустройству АО «Д.», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

28 декабря 2020 года в 09 час. 50 мин. выявлено, что заместитель директора по благоустройству АО «Д.» ФИО1 не обеспечил надлежащее проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирного дома № 112 по пр. Гагарина г. Н. Новгорода, а именно: на лестничных площадках и маршах, тамбурах, то есть не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленные п. 5.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности».

Защитник заместителя директора по благоустройству АО «Д.» ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании вину должностного лица не признала, представила письменные возражения, согласно которым просила прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку рекомендательные письма Роспотребнадзора, на которые ссылается государственная жилищная инспекция Нижегородской области не являются нормативным правовым актом, при этом невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий не подлежит квалификации по ст. 20.6.1 КоАП РФ. АО «ДК Приокского района» выполняются дезинфекционные мероприятия в местах общего пользования многоквартирных домов, что подтверждается актами о дезинфекции и актами об уборке. Пояснила суду, что ИП ФИО3 на основании заключенного договора два раза в день осуществляет дезинфекцию всех многоквартирных домов путем опрыскивания дезинфицирующими средствами. С ИП ФИО4 заключен договор на влажную уборку - протирание полов в подъездах с применением дезинфицирующих средств, а также протирание контактных поверхностей (поручней) 1 раз в неделю.

Заместитель директора по благоустройству АО «Д.» ФИО1, а также представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не представили, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав доводы защитника, изучив материалы дела, суд находит установленной вину заместителя директора по благоустройству АО «ДК Приокского района» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417. Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Нижегородской области в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации", а также Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. N 27 "О введении режима повышенной готовности" установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности, установлены соответствующие ограничительные мероприятия.

Пунктом 5.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 (положения Указа приведены в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что организациям, обслуживающим жилой фонд, дополнительно к требованиям пункта 5.1 настоящего Указа необходимо обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования (подъездах, лифтах, др.) с подтверждением их проведения, позволяющим оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что нарушение Правил, нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что 28 декабря 2020 года в 09 час. 50 мин. должностным лицом государственной жилищной инспекции Нижегородской области выявлено, что в местах общего пользования многоквартирного дома № 112 по пр. Гагарина г. Н. Новгорода не обеспечено надлежащее проведение дезинфекционных мероприятий, а именно: на лестничных площадках и маршах, тамбурах: наличие пыли и грязи на выключателях, дверных ручках, почтовых ящиках, на перилах и поручнях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заместителя директора по благоустройству АО «Д.» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, с участием ФИО1

Вина заместителя директора по благоустройству АО «ДК Приокского района» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения полностью подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 14.01.2021 г. с указанием обстоятельств выявленного административного правонарушения;

- актом обследования № 515-04-б/н-20 от 28.12.2020 г. многоквартирного дома № 112 по пр. Гагарина г. Н. Новгорода с фотоснимками, составленным консультантом Нижегородского нагорного отдела Госжилинспекции Нижегородской области в отношении АО «Д.», согласно которому установлено, что в доме управляющей компанией не проводятся дезинфекционные мероприятия в местах общего пользования, а именно: в третьем подъезде на лестничных площадках и маршах, тамбурах: наличие пыли и грязи на выключателях, дверных ручках, почтовых ящиках, на перилах и поручнях;

- копией договора управления многоквартирным домом;

- копией приказа АО «Д.» от 17.09.2019 г. о приеме на работу ФИО1 на должность заместителя директора по благоустройству;

- копией должностной инструкции заместителя директора по благоустройству АО «Д.», с которой ФИО1 был ознакомлен под роспись;

- копией паспорта ФИО1 и иными материалами дела, исследованными судом.

Оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что не доверять исследованным доказательствам оснований не имеется, поскольку представленные доказательства последовательны, между собой согласуются, процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены правильно, существенных процессуальных нарушений при составлении документов, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, судом при рассмотрении дела установлено, что 28 декабря 2020 года в 09 час. 50 мин. выявлен факт того, что заместитель директора по благоустройству АО «Д.» ФИО1 не обеспечил надлежащее проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирного дома № 112 по пр. Гагарина г. Н. Новгорода с подтверждением их проведения, позволяющим оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий.

Судом дана оценка представленным в судебном заседании в качестве доказательств надлежащего проведения дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирного дома № 112 по пр. Гагарина г. Н. Новгорода защитником должностного лица следующих документов:

- копии договора на оказание услуг по дезинфекции от 01.11.2020 г., заключенного между АО «Д.» и ИП Г. Ю.А., согласно которому исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (п. 1.1); адреса, объемы, сроки и периодичность, указываются в заявках заказчика (п. 1.2); ежедневно предоставлять заказчику отчет по форме приложения № 2 к договору (п. 2.1.9); ежедневно предоставлять заказчику фотоотчет на каждый многоквартирный дом, где оказывались услуги по настоящему договору (п. 2.1.10); известить лиц, проживающих в многоквартирном доме, о времени и месте проведения дезинфекционных мероприятий путем размещений объявлений на входных группах подъездов и информационных досках (п. 2.1.8.);

- копиям фотоснимков мест общего пользования многоквартирного дома № 112 по пр. Гагарина г. Н. Новгорода;

- копии акта о приемке выполненных работ от 30.12.2020 г. о проведении дезинфекции дома № 112 по пр. Гагарина г. Н. Новгорода 28 декабря 2020 г. утром и вечером;

- копии договора оказания услуг по санитарному содержанию внутриподъездных площадей многоквартирных домов от 01.12.2020 г., заключенного между АО «ДК Приокского района» и ИП ФИО4, согласно которому предусмотрено, в том числе: влажное подметание - 4 раза в месяц, мытье и протирание - 2 раза в месяц; генеральная уборка - 1 раз в год;

- копиями графиков уборки подъездов дома № 112 по пр. Гагарина г. Н. Новгорода, согласно которым уборка осуществлялась, в том числе, 24 и 31 декабря 2020 г.

Вместе с тем, они не подтверждают проведение необходимых дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования, не позволяют оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий.

Судом принято во внимание, что указанные документы противоречат представленным по делу доказательствам госжилинспекции Нижегородской области, согласно которым зафиксировано наличие пыли и грязи на выключателях, дверных ручках, почтовых ящиках, на перилах и поручных.

Согласно методическим рекомендациям МР 3.1/2.1.0170/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 03.04.2020 г. (<Письмо> Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24), в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.

Способом орошения с применением специального оборудования (автомакс, гидропульт и др.) обрабатывают тротуары, переходы, площадки, скамейки, наружные двери, урны при норме расхода средства не менее 300 мл/м2.

Способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов. Норма расхода средства при протирании - не менее 200 мл/м2, при этом, в случаях, предусмотренных инструкцией по применению конкретного средства, после завершения времени воздействия средства, его смывают с поверхностей чистой водой. В местах общего пользования МКД после проведения дезинфекционной обработки рекомендуется проветривать обработанные помещения.

Обработку объектов на открытых пространствах рекомендуется производить 2 раза в сутки в утренние и вечерние часы.

В многоквартирных жилых домах в целях обеспечения безопасного использования дезинфицирующих средств и недопущения их возможного негативного воздействия на здоровье проживающих целесообразно проводить дезинфекционные мероприятия в ночное время с обязательным информированием населения о предстоящей обработке.

При отсутствии в Указе Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 указания на конкретные дезинфекционные мероприятия, описания их объема и периодичности, заместителю директора по благоустройству АО «Д.» ФИО1 при обеспечении проведения дезинфекционных мероприятий следовало учитывать вышеуказанные методические рекомендации МР 3.1/2.1.0170/1-20.

Вместе с тем, ссылки в протоколе об административном правонарушении на несоблюдение заместителем директора по благоустройству АО «Д.» ФИО1 данных методических рекомендаций не свидетельствуют о неправильной квалификации его деяния, либо об отсутствии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, который заключается в отсутствии такого обеспечения проведения дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования с подтверждением их проведения, которое позволило бы оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий.

В материалы дела доказательства, которые бы позволяли оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий АО «ДК Приокского района» представлены не были.

В соответствии с условиями договора на оказание услуг по дезинфекции от 01.11.2020 г., заключенного между АО «ДК Приокского района» и ИП ФИО3, исполнитель обязан известить лиц, проживающих в многоквартирном доме, о времени и месте проведения дезинфекционных мероприятий путем размещений объявлений на входных группах подъездов и информационных досках (п. 2.1.8.). Вместе с тем, согласно акту обследования № 515-04-б/н-20 от 28.12.2020 г. в третьем подъезде многоквартирного дома № 112 по пр. Гагарина г. Н. Новгорода с фотоснимками, график уборки и дезинфекции мест общего пользования на информационном стенде отсутствует.

Согласно должностной инструкции заместителя директора по благоустройству АО «Д.», с которой ФИО1 был ознакомлен под роспись, в его обязанности входит, в том числе: обеспечение санитарного состояния территории домовладений района, контроль за выполнением работ по дезинфекции мест общего пользования.

Заместитель директора по благоустройству АО «Д.» ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, нарушил требования вышеуказанного законодательства, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к этой статье административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом вышеназванных положений закона заместитель директора по благоустройству АО «Д.» ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо, поскольку правонарушение было совершено им в связи с ненадлежащим выполнением своих служебных обязанностей.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в деянии заместителя директора по благоустройству АО «ДК Приокского района» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Сведения о наличии в деянии заместителя директора по благоустройству АО «Д.» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Суд квалифицирует действия заместителя директора по благоустройству АО «Д.» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца, и на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для применения положения ст.ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судом не установлено.

Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку должностное лицо совершило действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. При этом, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, носит формальный характер, и привлечение к ответственности за его совершение направлено на предотвращение возможных последствий.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1 (ранее не привлекался к административной ответственности), его семейное и имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

С учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения, данных о его личности, его имущественного положения и конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, для должностных лиц, в сумме 10000 руб.

Назначение наказания в виде предупреждения суд находит нецелесообразным.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению выполнения установленных требований при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от наступления последствий и их тяжести, а также создает угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что исключает применения такого наказания, как предупреждение.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом своих обязанностей по выполнению требований норм и правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст.ст. 20.6.1 ч. 1, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

Административной штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Л. Мякишева