Решение № 2-2050/2024 2-2050/2024~М-1760/2024 М-1760/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2-2050/2024

Дело № 2-2050/2024

УИД 26RS0024-01-2024-003313-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 09 октября 2024 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.,

при секретаре судебного заседания Урбаняк А.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Невинномысска Дотдаева А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании права собственности публично-правового образования Российской Федерации на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище),

у с т а н о в и л :

прокурор г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании права собственности публично-правового образования Российской Федерации на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), ссылаясь на то, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе проверки установлено, что на территории города Невинномысска по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище), номер №, инвентарный номер №, площадью <данные изъяты> кв.м.

На момент проведения проверки защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано.

Просит признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), номер №, расположенное по адресу: <адрес>, инвентарный номер №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать ТУ Росимущества в Ставропольском крае включить защитное сооружение гражданской обороны, указанное в п. 1. исковых требований, в реестр федерального имущества в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать ТУ Росимущества в Ставропольском крае в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образование Российской Федерации защитного сооружения гражданской обороны, указанного в п. 1 исковых требований.

Представитель ответчикатерриториального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен. Согласно возражений, просил в удовлетворении заявленных прокурором г.Невинномысска требований к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, администрации города Невинномысска Ставропольского края в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен.

Представитель Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен.

Представитель МКУ «Управление по ГО и ЧС г.Невинномысска» в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Старший помощник прокурора г.Невинномысска Дотдаев А.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора г.Невинномысска Дотдаева А.Р., суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно преамбуле Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" данный Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В пункте 1 статьи 1 названного Закона дано определение гражданской обороны, под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные задачи в области гражданской обороны регламентированы в статье 2 Федерального закона "О гражданской обороне", к которым, в том числе относится обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе проверки установлено, что на территории города Невинномысска по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище), номер № инвентарный номер №, площадью <данные изъяты> кв.м.

На момент проведения проверки защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, согласно пункту 1.2 которых статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Суду представлен паспорт № убежища №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ убежище принято в эксплуатацию, вместимость <данные изъяты> человек, площадь убежища <данные изъяты> кв. м, встроено в здание, имеет 3 входа, класс защиты убежища III.

Согласно договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также выполнение мероприятий обороны от ДД.ММ.ГГГГ года № № заключенного между акционерным общество закрытого типа «Невинномысский шерстяной комбинат» и Госкомимуществом России (территориальное агентство Госкомимущества России) акционерное общество закрытого типа «Невинномысский шерстяной комбинат» приняло по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленных средств коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе убежище № №, расположенного по адресу: <адрес>, № №.

На день разрешения спора вышеуказанное защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны - убежища инв. № от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденному 15 сентября 2018 года главой города Невинномысска Ставропольского края ФИО2, защитное сооружение принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, в результате банкротства ЗАО «Невинномысский шерстяной комбинат» не имеет балансодержателя. Основные тактико-технические характеристики ЗСГО: отдельно стоящее защитное сооружение класс A- III, общей площадью <данные изъяты> кв. м., вместимость по проекту - <данные изъяты> человек, время приведения в готовность по проекту <данные изъяты> часа. Фактическое состояние ЗСГО и его готовность к приему укрываемых: защитное сооружение ГО находится на территории, использующейся для складирования строительного мусора, не обслуживается, было затоплено при наводнении ДД.ММ.ГГГГ года, осмотр невозможен. Предложения по обеспечению сохранности и повышение эффективности использования ЗСГО: комиссия рекомендует списание с учета ЗСГО №. Выводы комиссии: Защитное сооружение ГО № не готово к приему укрываемых (л.д.25-26).

Согласно ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, 15.05.2024 Территориальным управлением рассмотрено представление с участием помощника прокурора города Невинномысска - ФИО1. Территориальное управление удовлетворяет внесенное представление прокуратуры, и сообщает о проведенных мероприятиях и принятых мерах по устранению выявленных нарушений. В реестре федерального имущества отсутствуют защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗСГО), указанные в представлении: <адрес> (инвентарный номер в реестре ГУ МЧС России по Ставропольскому краю №); В ДД.ММ.ГГГГ году ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, совместно с органами местного самоуправления была проведена инвентаризация расположенных на территории Ставропольского края защитных сооружений гражданской обороны: в отношении ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв. № от ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденного главой города Невинномысска Ставропольского края М.А. ФИО2 (далее - Акт инвентаризации ЗС ГО инв. № №). Согласно акта инвентаризации ЗС ГО инв. №, ЗС ГО принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году в результате банкротства ЗАО «Невинномысский шерстяной комбинат», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеет балансодержателя. ЗС ГО подтоплено, не обслуживается, расположено под полуразрушенным зданием, осмотр невозможен. Комиссией рекомендовано списание с учета ЗС ГО инв. №. Вывод комиссии: ЗС ГО инв. № не готово к приему укрываемых (л.д.27-29).

Согласно абзацу 8 статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка к объектам гражданской обороны, в том числе относятся убежища - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пункту 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В силу пунктов 2, 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 2.1.37 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу данного Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, в силу пунктов 8, 9 вышеуказанного Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества" утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества.

Согласно подпункту "б" пункта 6 указанного Положения о совершенствовании учета федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В силу пунктов 1, 4 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Ставропольском крае, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131, Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти); осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 данного положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с данным положением.

Согласно п. п. 5.12, 5.13, 5.28 указанного Положения Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае:

- осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны, объектов жилищного фонда, за исключением объектов специализированного жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения эксплуатации объектов жилищного фонда, а также движимого имущества, за исключением особо ценного движимого имущества;

- осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа;

- осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, а также обеспечивает полноту и достоверность содержащихся в нем сведений.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства до настоящего времени спорное защитное сооружение в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности Российская Федерации в реестре федерального имущества на защитное сооружение по адресу: <адрес> не зарегистрировано.

Неисполнение Территориальным управлением Росимущества по Ставропольскому краю возложенных полномочий по включению спорного защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: <адрес> в реестр федерального имущества, отсутствие его кадастрового учета и регистрации права собственности Российской Федерации на защитное сооружение не позволяет содержать его в надлежащем состоянии, поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Материалы дела не содержат сведений о правопритязании третьих лиц на указанный объект недвижимости.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения прокурором проверки вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны в реестр федерального имущества не включено, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом произвести учет вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны без включения его в реестр федерального имущества невозможно, в связи с чем полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании права собственности публично-правового образования Российской Федерации на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище) - удовлетворить.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, №, инвентарный номер №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, №, инвентарный номер №, площадью <данные изъяты> кв.м, в реестр федерального имущества в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: <адрес>, №, инвентарный номер №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Москвитина К.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.10.2024 года.