Решение № 2-196/2019 2-196/2019~М-136/2019 М-136/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-196/2019

Дело № 2-196/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Стяжкиной О.В.

при секретаре Хрусловой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии Челябинской области к администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района, администрации Карталинского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экологии Челябинской области обратилось в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Карталинского муниципального района, администрации Еленинского сельского поселения выразившееся в не проведении освобождения от отходов производства и потребления земельного участка на территории Еленинского сельского поселения в 130 метрах северо-восточнее от <адрес>; обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями освободить от отходов производства и потребления земельный участок на территории Еленинского сельского поселения в 130 метрах северо-восточнее от <адрес> (в координатах №).

В обоснование иска указано, ДД.ММ.ГГГГ проведен плановый (рейдовый) осмотр территории <адрес> в координатах №, на основании обращения гражданина на предмет нарушения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В ходе осмотра зафиксировано несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на площади 1 га в 130 метрах северо-восточнее от <адрес> сельского поселения. По результатам обследования территории администрации Еленинского сельского поселения выдано предостережение № о недопустимости нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды. В срок до ДД.ММ.ГГГГ предлагалось принять меры по ликвидации свалки и уведомить Министерства об исполнении предостережения. По информации предоставленной администрацией поселения несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на площади 1га не ликвидировано в связи с отсутствием финансирования. Факт несанкционированного размещения отходов на почве является причиной возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан, вреда окружающей среде. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении Еленинского сельского поселения на основании мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) от 12.ё12.2017 года. В ходе проверки выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами вследствие бездействия администрации поселения по выполнению законных обязанностей по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов на земельном участке, расположенном на территории Еленинского сельского поселения. По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная и выездная проверка по выполнению предписания. В ходе проверки установлено, что предписание не выполнено, несанкционированная свалка ТКО в полном объеме не ликвидирована. По результатам проверки составлен акт и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная и выездная проверка по выполнению предписания. В ходе проверки установлено, что предписание не выполнено. Составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Карталы и Карталинского района Челябинской области администрация Еленинского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Бездействием ответчиков нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчиков администрации Еленинского сельского поселения, администрации Карталинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что работа по ликвидации несанкционированной свалки ведется, однако в связи с недостаточным финансированием полностью ликвидировать свалку не удалось.

Заслушав представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому, согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В частности, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельности всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

В силу подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Министерство экологии Челябинской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве экологии Челябинской области, утвержденного Постановления Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Пунктом 62-11 Положения, в функции Министерства входит организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением гражданина относительно размещения свалки на территории <адрес> сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области специалистами Министерства экологии Челябинской области осуществлен выезд в <адрес>.

Актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований б/н от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на площади около 1 га ориентировочно в 130 метрах северо-восточнее от <адрес>. Н данной несанкционированной свалке ТКО, отходы размещены стихийно, навалом (л.д.19-20).

Как видно из фототаблицы, на свалке складируется различный бытовой мусор: пластмассовые, стеклянные бутылки, пакеты, металлические и пластмассовые емкости, мешки, коробки и др. (л.д.22-23).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области окружающей среды. В срок до ДД.ММ.ГГГГ предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить Министерство экологии Челябинской области об исполнении предостережения (л.д.26-27).

Из письма направленного в Министерство экологии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что свалка сбуртована. В связи с отсутствием денежных средств выполнить работы по ликвидации свалки нет возможности. В администрацию Карталинского муниципального района направлено письмо о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки (л.д.28).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенной на основании приказа Министра экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований, а именно вследствие бездействия администрации Еленинского сельского поселения по выполнению своих законных обязанностей по участию в организации сбора и вывоза твердых отходов и мусора на земельном участке, расположенном на территории Еленинского сельского поселения образовалась несанкционированная свалка, создающая угрозу причинения вреда окружающей среде (л.д.33-37).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Еленинского сельского поселения выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенной на основании приказа Министра экологии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что предписание не исполнено (л.д.43-47). В этот же день выдано новое предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенной на основании приказа Министра экологии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что предписание не исполнено (л.д.55-59).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Карталы и Карталинского района Челябинской области администрация Еленинского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 10 000 руб.

Доказательств тому, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке была ликвидирована, ответчиками не представлено.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 признала тот факт, что на территории <адрес> сельского поселения расположена несанкционированная свалка. Администрация Еленинского сельского поселения предпринимает меры по ликвидации свалки. В целях ее устранения заключены договора по буртовки свалки, принятию на захоронение (хранение) отходов производства.

В соответствии с Уставом Карталинского муниципального района к полномочиям администрации относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 13 ст. 30 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Карталинского муниципального района и администрацией Еленинского сельского поселения заключены соглашения о передаче полномочий. В соответствии с данным соглашением Муниципальный район передал полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию ТКО на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая предусматривает, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, администрации Еленинского сельского поселения.

Однако администрация сельского поселения возложенные обязанности по организации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории сельского поселения должным образом не выполняет, что влечет за собой ухудшение экологического благополучия на территории данного сельского поселения и в целом Карталинского района, нарушение требований федерального законодательства.

Наличие несанкционированной свалки на территории сельского поселения подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, негативно влияет на состояние природной среды и создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения.

Поскольку наличие несанкционированной свалки на территории Еленинского сельского поселения подтверждается материалами дела, и обязанность по ее ликвидации лежит на администрации Еленинского сельского поселения в силу приведенных норм, исковые требования Министерства экологии Челябинской области к данному ответчику подлежат удовлетворению. В иске к администрации Карталинского муниципального района следует отказать.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом мнения сторон, суд находит разумным установить ответчику срок для устранения недостатков 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непроведении освобождения от отходов производства и потребления земельного участка на территории Еленинского сельского поселения в 130 метрах северо-восточнее от <адрес> (координатах №).

Обязать администрацию Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской областиустранить нарушения законодательства, а именно: освободить от отходов производства и потребления земельный участок на территории Еленинского сельского поселения в 130 метрах северо-восточнее от <адрес> (координатах 53.166917, 59.970340), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Стяжкина