Решение № 2-102/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-102/2017

Дело №2-102/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» марта 2017 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Исайкиной А.В.,

при секретаре Селихове Д.А.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Третьякова М.А.,

представителя ответчика - адвоката Калмыковой Л.В.,

представителя ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонного) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации кФИО2 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и взыскании неосновательного обогащения.

Производство по делу в части взыскания с ФИО2 неосновательного обогащения в размере <данные изъяты> руб. 34 коп. прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные исковые требования, указывая, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в 2005 году ФИО2 обратился в ГУВД Ставропольского края с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий», для чего была представлена выписка из приказа первого заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) от МВД России от 01.07.2005 № «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северного - Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», утвержденного заместителем министра внутренних дел Российской Федерации 11.07.2005г. Вместе с тем в приказ от 01.07.2005г. № ФИО2 не включен.Согласно п.п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с ч. 3 ст. 3 данного Закона №5-ФЗ перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к указанному закону. В силу раздела 3 приложения к Закону № 5-ФЗ в указанный список включено и выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года. Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Согласно п. 18 приказа Минобороны Российской Федерации от 25.03.2004г. №95 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» на командиров воинских частей была возложена обязанность оформлять периоды прохождения военной службы (выполнения задач) военнослужащими, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки. Приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана. Само по себе нахождение военнослужащего, в зоне боевых действий, не означает непосредственного участия его в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса «Ветерана боевых действий» наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях. Данная позиция также установлена Верховным Судом РФ, а именно Определением от 29.01.2008 № 22-В07-39. Статус ветерана боевых действий, определенный Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предполагает непосредственное участие в боевых действиях, что следует из особого правового положения военнослужащего, установленного указанным законом, другими законодательными и нормативными правовыми актами, а также обязанностей военнослужащего обеспечивать вооружённую защиту государства, в том числе с риском для жизни. Поскольку ФИО2 не являлся участником контртеррористической операции на территории Северного - Кавказского региона Российской Федерации, следовательно, не имел правовых оснований, установленных вышеуказанным федеральным законодательством на получение удостоверения ветерана боевых действий. Кроме того, в соответствии с информацией от 14.03.2016 года №, предоставленной ГУ МВД России по СК, ФИО2 в приказах УВД, ГУВД СК за 2005 год, находящиеся на хранении в информационном центре (архиве) ГУ МВД России по СК не значится. Просит признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии <данные изъяты>, выданное ФИО2

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, место пребывания его суду неизвестно, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст. 119 ГПК РФ по последнему известному месту жительства.

Представитель ответчика ФИО2 - адвокат Калмыкова Л.В., назначенная в порядке ст. 50 ГПК РФ, возражала против исковых требований, ссылаясь на то, что недобросовестности действий ответчика, связанных с получением удостоверения, не выявлено.

Представитель ГУ -Управления Пенсионного фонда России по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонного) ФИО1 поддержала исковые требования прокурора, суду пояснила, что на основании заявления ФИО2, который обратился в ГУ - УПФ России по Нефтекумскому району Ставропольского края, приложив к своему заявлению требуемые документы, ответчику была назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий, выплата которой производится до настоящего времени. С учетом выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что правовых оснований для выдачи ответчику указанного удостоверения не имелось, просит признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий, выданное ФИО2

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика - адвоката, представителя ГУ - Управления Пенсионного фонда России по Левокумскому району,исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (абзац дополнительно включен Федеральным законом от 27 ноября 2002 года 158-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2004 года).

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подп. «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» постановлено засчитывать сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, существенным для разрешения вопроса о праве ответчика на получение удостоверения является наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ «О ветеранах») и наличие документов, подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях (выполнении задач).

Периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в боевых действиях (выполнении задач) устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Судом установлено, что на основании выписки из приказа № от 01 июля 2005 года «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» ФИО2 было выдано удостоверение ветеран боевых действий серии <данные изъяты>, датированное 20 июня 2005 года.

Однако согласно Приказу № от 01 июля 2005 года, в числе сотрудников органов внутренних дел, фактически принимавших участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, ФИО2 не значится.

Данный факт подтвержден также информационным сообщением ФКУ ГИАЦ МВД России (Центральный архив МВД России) от 09.03.2016 года исх. №, из содержания которого следует что в центральном архиве МВД России сведения об участии в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации оперуполномоченного ОБЭП ОСД Нефтекумского района ГУВД Ставропольского края старшего лейтенанта милиции ФИО2 в 2005 году (приказ ВОГОиП № от 01.07.2005 г.) - отсутствуют.

Из копии ответа Информационного центра ГУ МВД России по Ставропольскому краю № от 14 марта 2016 года № следует, что в приказах УВД, ГУВД СК, находящихся на хранении в информационном центре (архиве) ГУ МВД России по Ставропольскому краю о направлении в служебные командировки в ВОГоиП МВД России для принятия в период с 1995 г. по 2010 г. для участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, ФИО2 не значится.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года № 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Таким образом, участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях.

Каких-либо допустимых доказательств непосредственного участия ФИО2 в боевых действиях ответчиком не представлено и в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд полагает необходимым заявленный прокурором Нефтекумского района иск о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий», выданного ФИО2, удовлетворить, поскольку данное удостоверение выдано последнему в нарушение требований закона.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации к ФИО2 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий - удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии <данные изъяты>, выданное ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2017 года.

Судья: И.В. Исайкина