Решение № 2А-216/2017 2А-216/2017~М-127/2017 М-127/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-216/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Началово Астраханской области 19 мая 2017 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Шапошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование своих доводов указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что 19 августа 2010 г. между ФИО1 и администрацией МО «Приволжский район» заключен договор аренды земельного участка, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства сроком на 3 года с 1 сентября 2010 г. по 31 августа 2013 года. 15 июля 2016 г. в администрацию МО «Фунтовский сельсовет» от ФИО1 поступило заявление о заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка. В ответ на указанное заявление в продлении договора заявителю отказано ввиду наличия у него задолженности по арендной плате, которая в настоящее время погашена. Обращается внимание на то, что при рассмотрении заявления администрацией МО «Фунтовский сельсовет» не в полной мере учтено, что потаповым В.А. из-за состояния здоровья несвоевременно подано заявление о продлении договора аренды, проведены работы по организации водо- и электроснабжения земельного участка, а также изысканы строительные материалы для строительства ограждения и фундамента жилого дома, начато строительство жилого дома.

Административный истец - прокурор Тулегенова С.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, заявленные в его защиту прокурором, указав, что оплачивал арендную плату в полном объеме.

Представитель административного ответчика - МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 11 января 2017 г., возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ФИО1 должны были вноситься платежи в счет погашения арендной платы ежемесячно, в квитанциях не указан период, за которой вносится платеж.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 17 января 2017 г., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал об отсутствии документальных доказательств того, что ФИО1 проведены работы по организации водо- и электроснабжения земельного участка, а также изыскания строительных материалов для строительства ограждения и фундамента жилого дома.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрела общественное значение.

Аналогичное положение содержится в ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу требования ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая - либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Судом установлено, что на основании договора № от 19 августа 2010 г. аренды земель несельскохозяйственного назначения, заключенного ФИО1 и администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области, ФИО1 был предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 3 года с 1 сентября 2010 г. по 31 августа 2013 г. для индивидуального жилищного строительства.

С 1 марта 2015 года органы местного самоуправления поселений получили право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 4.3.2. договора по истечении срока действия договора заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора.

В связи с истечением срока аренды земельного участка, в целях реализации своего преимущественного права арендовать предоставленный ему земельный участок на новый срок, ФИО1 15 июля 2016 г. обратился в администрацию МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области с заявлением о заключении договора аренды данного земельного участка на новый срок.

19 сентября 2016 г. администрация МО «Фунтовский сельсовет» направила ФИО1 ответ за № 750, указав, что данный земельный участок не используется по целевому назначению и срок договора аренды истек 31 августа 2013 г. администрация не намерена заключать договор на новый срок. В данном письме было сообщено о наличии задолженности по оплате арендной платы.

Вместе с тем, судом установлено, что до окончания срока действия договора возражений ни от администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, ни от администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области по поводу продолжения арендных отношений не поступало. В связи с чем, в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды указанного земельного участка возобновлен на тех же условиях на неопределённый срок.

Истцом добросовестно исполнялись обязанности, предусмотренные ст.ст. 614, 615, 616 ГК РФ, о чем свидетельствуют представленные квитанции по оплате арендных платежей за спорный период.

Согласно ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно п.п. 9, 15, 32 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п.9); земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п.15); земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п.32).

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При указанных обстоятельствах решение администрации МО «Фунтовский сельсовет» от 19 сентября 2016 г. № 750 об отказе в заключении с ФИО1 нового договора аренды является незаконным.

В силу п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Судом учитывается, что согласно решения Совета МО «Приволжский район» Астраханской области от 25.01.2017 года, вступившим в силу 07.02.2017 года, утверждено положение «О Комитете по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, которому перешли полномочия по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области.

При таких обстоятельствах, на момент обращения ФИО1 с заявлением в администрацию МО «Фунтовский сельсовет» о разрешении вопроса по земельному участку входило в компетенцию органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ административным ответчиком – администрацией МО «Фунтовский сельсовет» не представлено доказательств, обосновывающих возражения, а именно доказательств отсутствия бездействия, выразившегося в незаключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка.

Суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку вопреки требованиям закона на момент обращения с заявлением администрация муниципального образования «Фунтовский сельсовет» ненадлежащим образом разрешила вопрос местного значения, что выразилось в незаключении нового договора аренды земельного участка.

Судом принимается во внимание, что во исполнение условий вышеуказанного договора аренды земельного участка, административный истец заказал и оплатил все работы, связанные с формированием земельного участка, работы по их межеванию, установлению границ на местности, поставил его на кадастровый учет, получил кадастровый паспорт на земельный участок, копия которого была исследована в судебном заседании и имеется в материалах надзорного производства, добросовестно исполнил обязанности по внесению арендной платы. Изложенное свидетельствует об освоении административным истцом земельного участка, добросовестности его как застройщика и наличии у него права на возобновление арендных правоотношений и не может констатироваться как использование земельного участка не по целевому назначению.

Согласно п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Доводы представителя ответчика о том, что административным истцом вносилась арендная плата в нарушение условий договора неежемесячно, суд находит несостоятельными, поскольку в силу требований п.4.1.1.1. договора арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор в одностороннем порядке при невнесении арендной платы более чем за шесть месяцев, однако доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в самой квитанции не предусмотрена графа – период, за которой вносится платеж, и как оговорено в п. 3.2. договора аренды земельного участка арендная плата вносится арендатором по реквизитам, предоставленным МО «Приволжский район» и «Фунтовский сельсовет».

При таких обстоятельствах, факты недобросовестного исполнения ФИО1 условий оплаты за пользование земельным участком, предоставленным ему в аренду, судом не установлены.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора аренды земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, выразившееся в незаключении договора аренды земельного участка с ФИО1, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст изготовлен 23 мая 2017 г.

Судья: Н.А. Колчина