Решение № 2А-281/2021 2А-281/2021~М-129/2021 М-129/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-281/2021

Дело № 2а-281/2021


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 29 марта 2021 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием административного истца ФИО1, принимающего участие в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи, представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей

При секретаре Чичкиной В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Хабаровскому краю (далее также – ФКУ «ИК № № 5») и ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания указав в обоснование заявленных исковых требований, что в 2019-2020 годах им в следственный отдел направлялись заявления о возбуждении уголовных дел по которым проводились проверки и были приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел: КРСП № 110пр-19 от 27.06.2019 года (постановление от 30.06.2019 года), КРСП № 225пр-19 от 26.09.2019 года (постановление от 27.09.2019 года), КРСП № 325пр-19 от 11.12.2019 года (постановление от 14.12.2019 года) и КРСП № 56пр-20 от 02.03.2020 года (постановление от 01.04.2020 года). Копии указанных постановлений получены им не были. В судебном заседании 09.12.2019 года ему стало известно, что постановление от 30.06.2019 года отменено 08.12.2019 года для проведения дополнительной проверки, о результатах которой он также уведомлен не был, копию постановления не получил. Для получения информации о принятых по его заявлению решениях он подавал в следственный отдел заявления, зарегистрированные администрацией исправительного учреждения 27.02.2020 года № В-18, 05.03.2020 года № В-24, 19.05.2020 года № В-75 и 13.07.2020 года № В-107, ответы на заявления им не получены. Предполагая, что его обращения игнорируются следственным отделом, он обратился в прокуратуру, откуда получил ответы от 14.10.2020 года № 1287-2020 и от 19.11.2020 года № 1287ж-2020 заместителя Советско-Гаванского городского прокурора, что копии постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел направлены почтой в исправительной учреждение для вручения ему. Из ответа Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях следует, что факты поступления копий постановлений в исправительное учреждение не установлены, в связи с отсутствием упоминаниях о них в учетно-регистрационной документации. С учетом данных ответов он пришел к выводу, что администрация исправительного учреждения не регистрирует поступившие постановления и утаивает их от него с целью воспрепятствования их обжалования, поскольку в следственном отделе имеются доказательства их отправки, а версия с утратой корреспонденции оператором почтовой связи выглядит неправдоподобно. В отношении сотрудника исправительного учреждения Г по его обращению 07.12.2016 года выносилось постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое 08.12.2019 года было отменено для проведения дополнительной проверки, результаты проверки ему неизвестны, копию постановления по результатам дополнительной проверки он не получал. В ноябре-декабре 2020 года он направлял ряд обращений в прокуратуру и следственный отдел, ответы на которые не получил. Нарушение условий его содержания в исправительном учреждении выражается в невручении ему администрацией исправительного учреждения копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по его обращениям и не отправлением его заявлений в следственный отдел, чем ему причинены нравственно-психические страдания, затруднен доступ в правоохранительные органы, прокуратуру и суд, в том числе по обжалованию постановлений. На основании изложенного за нарушение условий содержания ФИО1 просил взыскать компенсацию в размере 1 000 000 рублей в связи с невручением ему копий постановлений и не отправке его заявлений.

В возражениях на иск представитель ФКУ «ИК № № 5» ФИО2 указала, что с исковыми требованиями ФИО1 не согласна по следующим основаниям. Поступающая для осужденных корреспонденция в кратчайшие сроки вручается осужденным под роспись. Указанные ФИО1 копии постановлений в исправительное учреждение не поступали, администрацией учреждения неоднократно делались запросы в следственный отдел о направлении копий постановлений для их вручения ФИО1, однако до настоящего времени копии постановлений не поступили, в связи с чем вручить их ФИО1 не представляется возможным. Заявленный истцом размер компенсации не отвечает требованиям разумности и справедливости. На основании изложенного ФИО2 просила в иске отказать.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск дополнительно пояснив, что в связи с поступлением из следственного отдела копий указанных ФИО1 постановлений, они 25.03.2021 года вручены ФИО1 под расписку.

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования и возражения ответчика относительно них, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ «ИК № 5».

Обращаясь в суд с административным иском о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФИО1 указал, что исправительным учреждением нарушено его право обращение в правоохранительные органы, прокуратуру и суд, на обжалование вынесенных по его обращениям постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, что выразилось в невручении ему копий постановлений от отказе в возбуждении уголовных дел по материалам КРСП № 110пр-19 от 27.06.2019 года (постановление от 30.06.2019 года), КРСП № 225пр-19 от 26.09.2019 года (постановление от 27.09.2019 года), КРСП № 325пр-19 от 11.12.2019 года (постановление от 14.12.2019 года) и КРСП № 56пр-20 от 02.03.2020 года (постановление от 01.04.2020 года), а также невручении копий постановлений по материалам КРСП 347 от 29.11.2016 года и КРСП № 110пр-19 от 27.06.2019 года (постановление от 30.06.2019 года) после отмены первоначальных постановлений и проведении дополнительных проверок, в не отправке его заявлений от 27.02.2020 года № В-18, от 05.03.2020 года № В-24, от 19.05.2020 года № В-75 и от 13.07.2020 года № В-107.

В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно статье 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

На основании части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно частей 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 25.12.2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно ч.ч.1,3,4 и 6 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к

лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности (часть 1 статьи 91 УИК РФ).

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с п. 13 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных. Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п.п.62, 66 и 67 ПВР ИУ).

При рассмотрении дела установлено, что 27.06.2019 года за номером КРСП № 110-пр в СО по <адрес> СУ СК России <адрес> зарегистрировано заявление ФИО1, по которому проведена процессуальная проверка и 30.06.2019 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, копия постановления 30.06.2019 года направлена в ФКУ «ИК № 5» для вручения ФИО1, при этом кроме реестра отправленной корреспонденции без сведений о приеме письма оператором почтовой связи доказательства действительной отправки копии постановления материалы дела не содержат.

26.09.2019 года за номером КРСП № 225-пр в СО по <адрес> СУ СК России <адрес> зарегистрировано заявление ФИО1, по которому проведена процессуальная проверка и 27.09.2019 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, копия постановления 01.11.2019 года направлена в ФКУ «ИК № 5» для вручения ФИО1, при этом кроме реестра отправленной корреспонденции без сведений о приеме письма оператором почтовой связи доказательства действительной отправки копии постановления материалы дела не содержат.

11.12.2019 года за номером КРСП № 325-пр в СО по <адрес> СУ СК России <адрес> зарегистрировано заявление ФИО1, по которому проведена процессуальная проверка и 14.12.2019 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, копия постановления 14.12.2019 года направлена в ФКУ «ИК № 5» для вручения ФИО1, при этом кроме реестра отправленной корреспонденции без сведений о приеме письма оператором почтовой связи доказательства действительной отправки копии постановления материалы дела не содержат.

02.03.2020 года в СО по <адрес> СУ СК России <адрес> из СО ОМВД России по <адрес> поступило заявление ФИО1 о привлечении к уголовной ответственности врача-терапевта П и врача-психиатра Г (КРСП № 56пр-20 от 02.03.2020 года) по которому проведена проверка и 01.04.2020 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, копия постановления 01.04.2020 года направлена в ФКУ «ИК № 5» для вручения ФИО1, при этом кроме реестра отправленной корреспонденции без сведений о приеме письма оператором почтовой связи доказательства действительной отправки копии постановления материалы дела не содержат.

Возражая относительно исковых требований в этой части, административный ответчик указывает, что копии постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по обращениям ФИО1 из следственного органа в исправительное учреждение не поступали.

Указанные доводы ответчика подтверждаются запросами от 23.12.2019 года и 17.07.2020 года администрации исправительного учреждения в следственный отдел о предоставлении копии постановления от 30.06.2019 года.

Также 26.03.2021 года в суд административным ответчиком представлены документы, из которых следует, что копии указанных истцом постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по заявлениям ФИО1 поступили в исправительное учреждение только 23.03.2021 года и 25.03.2021 года вручены истцу.

Доводы ФИО1 о нарушении его прав невручением копий постановлений по материалам проверок КРСП № 347 от 29.11.2016 года и КРСП 110-пр от 27.06.2019 года после отмены, как утверждает истец, первоначальных постановлений от 07.12.2016 года и от 30.06.2019 года соответственно судом отклоняются, поскольку данных о том, что эти постановления были отменены, была проведена дополнительная проверка по результатам которой вынесены новые постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, копии которых направлены в исправительное учреждение для вручения ФИО1 и ему не вручены, материалы дела не содержат, тогда как по запросу суда следственным отделом были представлены материалы проверок КРСП № 110пр-19, КРСП № 225пр-19, КРСП № 325пр-19 и КРСП № 56пр-20.

Из вступившего в законную силу решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 25.11.2019 года следует, что копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по КРСП 347пр-16 от 29.11.2016 года ФИО1 получена 28.03.2018 года.

Этим же решением суда на администрацию исправительного учреждения возложена обязанность вручить ФИО1 копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.06.2019 года КРСП № 110пр-19 от 27.06.2019 года (КУСП № 2348 от 24.04.2019 года ОМВД России по <адрес>).

В рамках рассматриваемого дела ФИО1 вновь оспаривает действия администрации исправительного учреждения по невручению ему копии постановления от 30.06.2019 года при наличии вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, что не допускается на основании п.4 ч.1 ст.128 КАС РФ.

Также ФИО1 указывает, что им в следственный орган подавались заявления, зарегистрированные администрацией исправительного учреждения 27.02.2020 года за № В-18, 05.03.2020 года за № В-24, 19.05.2020 года за № В-75 и 13.07.2020 года за № В-107, которые фактически не отправлялись адресату.

Из внесенного администрации ФКУ «ИК № 5» представления Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30.10.2020 года следует, что вышеуказанные обращения ФИО1 зарегистрированы, однако сведения, подтверждающие отправку обращений через оператора почтовой связи имеются только по заявлению от 27.02.2020 года № В-18, по остальным обращениям отсутствуют документы, подтверждающие их фактическую отправку (в представленных списках исходящей корреспонденции отправленной нарочно, отсутствуют подписи органов и должностных лиц, кому переданы документы).

Таким образом, доводы истца о не отправлении администрацией исправительного учреждения его обращения от 27.02.2020 года № В-18 ничем не подтверждены и напротив, опровергаются материалами дела.

Из ответа ФКУ «ИК № 5» на представление следует, что остальные заявления ФИО1 были переданы адресатам нарочно согласно реестрам, факт наличия таких реестров и указание в них на отправку заявлений ФИО1 при проведении прокурором проверки установлен.

На основании пункта 91 Приказа ФСИН России от 10.08.2011 года № 463 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" доставка (отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам. Служебные документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров.

Таким образом, отправка заявлений ФИО1 по реестру предусмотрена Инструкцией, из представления прокурора следует, что реестры об отправке обращений ФИО1 имеются, каким-либо нормативным документом наличие подписи в реестре лица, получившего документы, не регламентировано, требования Инструкции о передаче документов под роспись касаются только служебных документов.

Не поступление заявлений истца в следственный отдел не свидетельствует об их не отправке администрацией исправительного учреждения, при этом из ответа руководителя следственного отдела от 12.10.2020 года следует, что тем отрицается поступление и заявления от 27.02.2020 года № В-18, тогда как из представления прокурора от 30.10.2020 года следует, что имеются сведения о передаче этого заявления оператору почтовой связи.

Кроме этого, из заявления ФИО1 прокурору от 31.07.2020 года следует, что на тот момент ФИО1 был убежден в том, что его заявления, перечисленные в настоящем иске, администрацией исправительного учреждения не отправляются и просил принять меры прокурорского реагирования, а не провести проверку с целью установления, были ли отправлены его заявления, то есть на 31.07.2020 года ФИО1 уже было известно о нарушении его прав в этой части.

С требованиями об оспаривании действий администрации исправительного учреждения по не отправлению его заявлений и признании данных действий незаконными ФИО1 обратился в суд 14.01.2021 года, пропустив тем самым установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок, что в силу части 8 этой же статьи является основанием для отказа в иске в этой части.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых истцом действий администрации исправительного учреждения, нарушении прав истца и условий его содержания в исправительном учреждении.

Поскольку требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является производным от требования, связанного с признанием действий должностных лиц исправительного учреждения незаконными, оснований для его удовлетворения также не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 227, 228 и 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.04.2021 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв