Решение № 2А-1393/2024 2А-1393/2024~М-805/2024 М-805/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1393/2024

Дело № 2а-1393/2024

УИД 91RS0022-01-2024-001408-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

с участием представителя административного истца – ФИО4,

представителя административного ответчика администрации г. Феодосии Республики Крым – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Феодосии, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», заинтересованные лица: Феодосийский городской совет Республики Крым, ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии, о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г. Феодосии ФИО6, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к администрации г. Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», о признании незаконным бездействия администрации города Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», выраженного в непринятии мер к обеспечению надлежащего содержания улично-дорожной сети на <адрес>, а именно наземных пешеходных переходов вблизи МБОУ «Школа № г. Феодосии Республики Крым»; обязав администрацию города Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» в месячный срок со дня вступления в силу решения суда, в соответствии с разделом IV Приказа Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», привести участок улично-дорожной сети в районе МБОУ «Школа №» в соответствие с требованиями ГОСТ:

- в соответствии с ч. 11 раздела IV Приказа Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее –Приказ №), п. 6.2 ГОСТ Р 52605 на <адрес> г. Феодосии в зоне пешеходного перехода (на подъезде к нерегулируемому пешеходному переходу), находящегося между МБОУ «Школа №» (<адрес>) и домом №, с обеих сторон обустроить искусственными дорожными неровностями;

- в соответствии с п.1 ч. 10 раздела IV Приказа № установить недостающие дорожные знаки: в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 в районе выезда из придомовой территории подъезда № <адрес> дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40); в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 с обеих сторон от пешеходного перехода дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и разметка 1.25; в соответствии с п.5.1.2 на <адрес> в районе <адрес> (на углу, четная сторона дороги) группу дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40) и 1.17 «Приближение к искусственной неровности»; в соответствии с п.5.1.2 ГОСТ 52289-2019 в районе парковочной зоны у <адрес> дорожный знак 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 в зоне пешеходного перехода перед пересечением <адрес> группу дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги»;

- в соответствии с п.3 ч. 10 раздела IV Приказа №, п.6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пешеходном переходе в районе МБОУ «Школа№» по <адрес> в г. Феодосия установить дорожные ограждения соответствующие ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289;

- в соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.1 ГОСТ Р 52605, пп. «б» п. 4 ч.6 раздела IV Приказа № осуществить уход за разметкой с нанесением вновь и восстановление изношенной горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 от ул. Крымская до ул. <адрес> в г. Феодосия, горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе домов №№, 86, 79, 106, дорожной разметки 1.25 в районе пешеходного перехода на проезжей части примыкающей к МБОУ «Школа №» возле искусственных неровностей;

- в соответствии с п.1 ч. 8 раздела IV Приказа №, п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 50597-2017 между домами <адрес> выполнить работы по обрезке зеленых насаждений для видимости группы дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40) и 1.17 «Искусственная неровность»;

-в соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ 52289-2019 установить дорожные знаки на <адрес>.1 «Главная дорога» вблизи <адрес> (нечетная сторона), дорожный знак «Дети» в районе <адрес>, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» в районе <адрес> на опорах по ГОСТ 32948;

- в соответствии с пп. «к,л» п.4 ч. 6 раздела IV Приказа №, п. 6.4.2 ГОСТ 50597-2017 привести в порядок односекционный светофор Т7.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Феодосии Республики Крым, в связи с поступающими обращениями ФИО7, неоднократно, с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии, проводились обследования улично-дорожной сети по <адрес>, (район <адрес>) в г. Феодосия. В ходе обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение требований ГОСТ 50597-2017, ГОСТ Р №, ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> в районе <адрес> отсутствуют искусственная дорожная неровность на подъезде к нерегулируемому пешеходному переходу, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, пешеходное удерживающее ограждение перильного типа (200 м); на <адрес> в районе <адрес> отсутствует искусственная дорожная неровность на подъезде к нерегулируемому пешеходному переходу, отсутствуют стойки с дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости» при наличии дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность», горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, а также пешеходное удерживающее ограждение перильного типа (200 м); от ул. Крымская до ул. <адрес> в г. Феодосия отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5; на <адрес>, в районе домов <данные изъяты> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1; <адрес> отсутствует стойка с дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости» при наличии дорожного знака 1.17; на <адрес> в районе <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога».

По результатам проведенного обследования прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в администрацию города для устранения выявленных нарушений и принятию действенных мер по обеспечению безопасности дороги общего пользования по <адрес> в г. Феодосия, в том числе вблизи МБОУ «Школа №».

ДД.ММ.ГГГГ на нерегулируемом пешеходном переходе <адрес>, в районе <адрес> произошло ДТП в результате наезда на пешехода, переходившего проезжую часть дороги, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии начальнику МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» объявлено предостережение и предложено организовать мероприятия по устранению выявленных недостатков в виде нанесения горизонтальной дорожной разметки, установить искусственные дорожные неровности на подъезде к нерегулируемым пешеходным переходам, расположенным на <адрес> в районе домов №№,70, установить пешеходные удерживающие ограждения перильного типа (по 200 м), т.е. в рамках работ по содержанию автомобильных дорог. Также, в связи с полученной информацией о ДТП, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ повторно в администрацию города направлено представление об устранении нарушений в содержании улично-дорожной сети и приведении дороги общего пользования по <адрес> в г. Феодосия в соответствии с требованиями ГОСТов.

В феврале 2024 года проведено повторное обследование автомобильной дороги по <адрес> в г. Феодосия, в ходе которого установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> в г. Феодосия не соответствует требованиям ГОСТа, мероприятия по обустройству пешеходных переходов искусственными дорожными неровностями и пешеходными удерживающими ограждениями, в том числе в районе МБОУ «Школа №» не проведены, денежные средства для этих целей не запланированы и не выделены, уполномоченные органы на содержание улично-дорожной сети ограничились направлением запроса в Министерство транспорта Республики Крым о предоставлении информации об исполнении перечня работ в соответствии с заключенным контрактом на проведение дорожных работ по <адрес> в г. Феодосия. Аналогичные нарушения были установлены и проведенным ДД.ММ.ГГГГ дополнительным обследованием <адрес>.

Несмотря на внесение прокуратурой города в адрес администрации города Феодосии двух представлений об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, действенных мер, направленных на устранение недостатков в сфере безопасности дорожного движения администрацией города не принято, нарушения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения не устранены, в связи с чем, прокуратура города Феодосии обратилась в суд с настоящим иском (т. 1 л.д. 1-9, 171-182).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Феодосийский городской совет Республики Крым ( т. 1 л.д. 150).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии (т.1 л.д. 160).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято уточненное административное исковое заявление прокуратуры г. Феодосии (т.2 л.д. 1).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Феодосии Республики Крым ФИО4, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и по имеющимся в материалах дела доказательствам. Дополнительно пояснила, что в связи с неоднократными обращениями жителей г. Феодосии, у которых дети обучаются в образовательном учреждении МБОУ «Школа №», прокуратурой города, с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии неоднократно проводились выездные обследования улично-дорожной сети по <адрес> в г. Феодосия, в ходе которых установлено, что в нарушение требований ГОСТа на <адрес> отсутствует искусственная дорожная неровность на подъезде к нерегулируемому пешеходному переходу, горизонтальная дорожная разметка, пешеходное удерживающее ограждение перильного типа, отсутствует группа необходимых дорожных знаков.

По результатам обследования, прокуратурой города Феодосии в адрес администрации города Феодосии дважды вносились представления об устранении выявленных нарушений и приведении улично-дорожной сети в указанном районе в соответствие с действующим законодательством, однако действенных мер к их устранению административными ответчиками не принято. Из-за отсутствия дорожных знаков, искусственных неровностей и ограждений, данный участок дороги является не безопасным для участников дорожного движения, имеются случаи ДТП. В мае 2024 года сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии по поручению суда провело повторное обследование, которым установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены, пешеходный переход в районе общеобразовательного учреждения МБОУ «Школа №» не соответствует действующим нормам национального стандарта, светофор на пешеходном переходе работает с перебоями. На основании повторного обследования административный иск был уточнен.

Представитель административного ответчика администрации города Феодосии Республики Крым - ФИО5 в судебном заседании, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала и просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что работы по ремонту <адрес> в г. Феодосии осуществлялись ГКУ «Служба автомобильных дорог Республики Крым», за счет средств республиканского бюджета, при этом в технической документации к контракту, установка средств организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждающие средства, искусственной неровности в количестве 4 шт. и горизонтальная разметка около МБОУ «Школа №») предусмотрена не была. Относительно недостающих дорожных знаков пояснила, что после ремонта дороги, администрацией г. Феодосии Республики Крым были установлены не все дорожные знаки, в соответствии с действующим законодательством. Обязанность по закупке и контролю по установке дорожных знаков возложена на МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым». По сообщению Управления, закупка необходимых знаков будет осуществлена в 2024 году, денежные средства на данные цели предусмотрены. На установку ограждений и установление искусственных неровностей денежные средства на 2024 год предусмотрены не были. В 2025 году, будут запланированы средства на указанные цели. Дорожная разметка в районе МБОУ «Школа №» имеется. Обрезка городских насаждений также входит в обязанности МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», в связи с чем, периодически производятся выходы для указанной цели. Также представитель администрации указала, что на сегодняшний день финансирование на содержание указанного участка дороги выделяется не в полном объеме, в связи с чем, администрация г. Феодосии Республики Крым не может исполнить требования по содержанию указанного в административном исковом заявлении участка улично-дорожной сети.

Административный ответчик МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» при надлежащем извещении, представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не сообщил, ходатайств, заявлений, пояснений по сути заявленных исковых требований в адрес суда не поступало.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии при надлежащем извещении, представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не сообщил. В адрес суда начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по г. Феодосии майором полиции ФИО8 направлены акты по итогам проведения контрольно – надзорного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ.(т. 1 л.д.183-196).

Представитель заинтересованного лица Феодосийского городского совета Республики Крым ФИО9 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении административного дела №а-1393/2024 в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признавал.

Дело в отношении административного ответчика МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» и заинтересованных лиц рассмотрено в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные пояснения административного ответчика администрации города Феодосии Республики Крым, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218).

Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием для предъявления данного искового заявления к администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» послужило неисполнение ответчиками полномочий, возложенных на них федеральным законом по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальном образовании городской округ Феодосия, в том числе по надлежащему содержанию улично - дорожной сети по <адрес>, в районе МБОУ «Школа №», являющейся объектами транспортной инфраструктуры, предназначенными для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, относятся к дорогам общего пользования местного значения, в сроки, установленные действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд находит, что вышеуказанный административный иск предъявлен прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В 2021 году, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержден обновленный паспорт национального проекта «Безопасные качественные дороги», показателями которого являются: повышение качества дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций; повышение безопасности участников дорожного движения.

В Федеральный проект «Дорожная сеть» (п. 4.1 Нацпроекта) показателями национального проекта, на достижение которого направлен федеральный проект являются: повышение качества дорожной сети; удовлетворенность качеством и доступностью автомобильных дорог (доля граждан, отметивших улучшение).

Аналогично, показателями федерального проекта «Безопасность дорожного движения» (п. 4.3) являются: повышение безопасности участников дорожного движения, удовлетворенность безопасностью дорожного движения.

План реализации федерального проекта «Безопасность дорожного движения» предусматривает организацию дорожного движения, минимизурующее риски возникновения дорожно-транспортных происшествий, связанных со столкновением и опрокидыванием транспортных средств, наездом транспортных средств на пешеходов, стоящие транспортные средства и препятствия (п. 1.6 Плана), а также выполнение работ по обустройству нерегулируемых пешеходных переходов на дорогах общего пользования муниципального значения, в том числе прилегающих непосредственно к образовательным организациям, необходимым набором технических средств организации дорожного движения, выполнение работ по обустройству участков улично-дорожной сети на дорогах общего пользования муниципального значения пешеходными ограждениями; выполнение работ по нанесению дорожной разметки на дорогах общего пользования муниципального значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ).

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон № 196-ФЗ) отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ и в силу статьи 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО1, принятого решением Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) усматривается, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Феодосия и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа Феодосия, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Феодосия и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в силу ст. 36 Устава, отнесены к администрации города Феодосии Республики Крым.

Согласно п. 2.9 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» Управление обеспечивает организацию дорожной деятельности (за исключением строительства, капитального ремонта и реконструкции) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ ФИО1 и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Также, в силу п. 2.10 указанного Положения, Управление обеспечивает организацию ремонта и содержания дорог, освещение улиц в границах муниципального образования городской округ ФИО1 в пределах полномочий Управления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

При этом в соответствии с п.п. 2.9, 2.10 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», Управление является самостоятельным отраслевым органом Администрации города Феодосии Республики Крым, задачами которого являются, в том числе, организация дорожной деятельности (за исключением строительства, реконструкции и капитального ремонта) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ ФИО1 и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация ремонта и содержания дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, элементов обустройства, а также боковых дорожных ограждений, искусственных неровностей, направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 50597-2017.

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками, устанавливаемыми в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст), пунктами 5.1.2, ДД.ММ.ГГГГ которого предусмотрено, что знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Установка знаков на обочинах, оградах, фасадах домов и объектов капитального строительства допустима в стесненных условиях (у обрывов, выступов скал, парапетов, в исторических частях городов и т.п.). При этом расстояние между краем проезжей части и ближайшим к ней краем знака должно быть не менее 1 м, а высота установки - от 2 до 3 м вне населенных пунктов, от 2 до 4 м - в населенных пунктах. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2019 предусмотрено, что знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605; Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств ( пункт ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019). Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно пункту 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IА - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х сут. Дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289 ( п.6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017). Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Из таблицы 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что дефекты дорожной разметки ( в т.ч. износ и разрушение) устраняются в срок не более 30 суток, за исключением дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2, срок устранения которых составляет не более 3 суток. В соответствии с пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов. Согласно таблице 6.3 ГОСТа, сроки устранения дефектов дорожных светофоров и звуковых устройств, а именно сбой в работе светофорного объекта, неработающий сигнал (сигналы) светофора устраняются в течение 1 суток.

"ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения. Согласно п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности (далее – ИН) устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605, п. 4.3.1.2 ГОСТ 33151 ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов и др.; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга. Требованиями п. 7.1 ГОСТ Р 52605 предусмотрено, что участки дорог, на которых устроены ИН, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

Судом установлено, что прокуратурой города Феодосии Республики Крым, на основании поступившего электронного обращения ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, с привлечением сотрудников дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии, проведено обследование улично-дорожной сети <адрес> в ходе которого установлено, что на <адрес> в районе <адрес> отсутствуют искусственная дорожная неровность на подъезде к нерегулируемому пешеходному переходу, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, пешеходное удерживающее ограждение перильного типа; <адрес> отсутствует искусственная дорожная неровность на подъезде к нерегулируемому пешеходному переходу, отсутствуют стойки с дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости» при наличии дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность», горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, а также пешеходное удерживающее ограждение перильного типа (200 м); от ул. Крымская до ул. <адрес> в г. Феодосия отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5; на <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, что является нарушением п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р №, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. Кроме того, на <адрес> отсутствует стойка с дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости» при наличии дорожного знака 1.17, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения составлен Акт выездного обследования с выявленными недостатками с фототаблицами (т. 1 л.д. 15-22).

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города Феодосии ДД.ММ.ГГГГ за № №, в адрес администрации города Феодосии внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, в том числе с требованием сообщить в прокуратуру города Феодосии в течение месяца со дня внесения представления о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (т.1 л.д. 23-32).

В ответ на указанное представление ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, администрация города Феодосии Республики Крым сообщила, в соответствии с вступившим в силу Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 «О предоставлении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым», сформирован, направлен и утвержден Министерством транспорта Республики Крым перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городской округ ФИО1, для реализации в 2024 году. На текущую дату согласно утвержденному перечню проведены дорожные работы по <адрес>. С целью недопущения дорожно-транспортных происшествий, создания условий для совершения административных правонарушений со стороны участников дорожного движения, Администрацией города ФИО1 направлено письмо в ГКУ «Служба автомобильных дорог Республики Крым» с запросом о наличии в технической документации к Контракту средств организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждающие средства, искусственной неровности в количестве 4 шт. и горизонтальной разметки около МБОУ «Школа №». В связи с тем, что смета расходов за 2023 год, утвержденная решением 58 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования городской округ ФИО1 на 2023 года и плановый период 2024-2025 гг.», сформирована в режиме жесткой экономии бюджетных средств, лимиты бюджетных ассигнований на выполнение работ и услуг по санитарному содержанию муниципального образования (объекты благоустройства и улично-дорожной сети) полностью израсходовано на выполнение работ и услуг в первом полугодии текущего года. При выделении дополнительного финансирования в рамках Муниципальных программ подрядными организациями будут выполнены мероприятия, направленные на устранение выявленных недостатков и приведения оставшихся участков улично-дорожной сети в нормативное состояние. Вопросы эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц, технических средств организации дорожного движения, тротуаров и остановок общественного транспорта входящих в маршруты движения школьных автобусов, а также на участках улично-дорожной сети, которые прилегают к территории детских образовательных учреждений, находятся в качестве приоритетных (т. 1 л.д. 33-40, 71).

ДД.ММ.ГГГГ на нерегулируемом пешеходном переходе <адрес> произошло ДТП в результате наезда на пешехода, переходившего проезжую часть дороги, последняя получила телесные повреждения и доставлена в Центральную городскую больницу г. Феодосии.

По результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии начальнику МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии Республики Крым» ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение и предложено организовать мероприятия по устранению выявленных недостатков в виде нанесения горизонтальной дорожной разметки, установить искусственные дорожные неровности на подъезде к нерегулируемым пешеходным переходам, расположенных на <адрес> установить пешеходные удерживающие ограждения перильного типа (по 200 м), т.е. в рамках работ по содержанию автомобильных дорог (т.1 л.д. 55-57).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Феодосии за исх. № №, в адрес администрации города Феодосии направлено повторное представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе с требованием сообщить в прокуратуру города Феодосии в течение месяца со дня внесения представления о результатах рассмотрения представления и принятых мерах. Из указанного представления следовало, что по информации ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии в результате надзорного мероприятия по факту ДТП ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге общего пользования на <адрес>, установлены нарушения обязательных требований в обеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, влияющих на безопасность дорожного движения, к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог, а именно:

- в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 в необходимых местах;

-в нарушение пунктов 6.3.1, 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 и пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> отсутствует искусственная дорожная неровность на подъезде к нерегулируемому пешеходному переходу, дорожная разметка 1.14.1, а также пешеходное удерживающее ограждение перильного типа (200м);

- в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 505597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 на <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1;

-в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес> отсутствует стойка с дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости» при наличии дорожного знака 1.17;

- в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» (т. 1 л.д. 41-47).

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления администрация города ДД.ММ.ГГГГ повторно уведомила, что 05.12.2023г. ею направлено письмо в Министерство транспорта о предоставлении информации об исполнении перечня работ в соответствии с заключенным контрактом, а именно: установки искусственной дорожной неровности на подъезде к нерегулируемому пешеходному переходу возле МБОУ «Школа №», пешеходных удерживающих ограждений перильного типа, нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, сообщив, что ответ не поступил, и указав, что на <адрес> присутствует горизонтальная дорожная разметка и пешеходные переходы (т.1 л.д. 48-54).

В связи с поступившим повторным обращением ФИО7 о ненадлежащем содержании пешеходного перекрестка на <адрес>, а именно в районе МБОУ «Школа №», прокуратурой города направлено требование на имя начальника ОМВД России по городу Феодосии Республики Крым ФИО10 начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии ФИО11 о выделении специалиста и проведении совместно с администрацией города обследования вышеуказанной улично-дорожной сети на соответствие требованиям ГОСТов (т. 1 л.д. 58), а также требование ( исх. № Исорг-612-24/306 от ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию города о проведении совместно со специалистами ОГИБДД обследования улично-дорожной сети и предоставлении информации о получении ответа на письмо направленное администрацией города в Министерство транспорта за исх № от ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д. 68).

В ходе выездного обследования установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> установленным требованиями ГОСТа не соответствует, мероприятия по обустройству пешеходных переходов искусственными дорожными неровностями и пешеходными удерживающими ограждениями, в том числе в районе МБОУ «Школа №» не проведены, о чем составлен соответствующий акт выездного обследования с выявленными недостатками и приложенными к нему фототаблицами (т. 1 л.д. 59-67).

Также согласно ответу администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога общего пользования по <адрес> находится в собственности муниципального образования городской округ ФИО1. Сметой расходов на 2024 г. предусмотрены финансовые средства на нанесение дорожной разметки, освещение пешеходных переходов и приобретение дорожных знаков. На основании Решения 71 сессии Феодосийского городского совета 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № “О бюджете муниципального образования городской округ ФИО1 на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов”, предусмотрены по КБК (9070409150012Д880244) расходы на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда муниципального образования городской округ ФИО1 в сумме 21517300,00 рублей, часть из которых планируется направить на обеспечение безопасности дорожного движения в районы образовательных и дошкольных учреждений. На день предоставления ответа муниципальные контракты на выполнение вышеуказанных работ не заключены, подрядчик не определен. МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. Феодосии Республики Крым» ведется работа по поиску подрядчика, после завершения поиска и составления проектно-сметной документации будет заключен муниципальный контракт на выполнение вышеуказанных работ. Дополнительно указано, что ответ от ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на письмо, направленное администрацией г. Феодосии посредством системы электронного документооборота (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) не предоставлен (л.д. 69-70).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по городу Феодосии в рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № осуществлено выездное обследование участка улично-дорожной сети <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что на участке дороги по <адрес> до <адрес> имеются общие дефекты по обеим сторонам: износ горизонтальной дорожной разметки всех типов (нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017); отсутствие дорожной разметки 1.25 обозначающей границы искусственных неровностей (нарушение п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006); на всем участке отсутствует пешеходное ограждение вдоль тротуара (нарушение п. 4.5.1.9 "ГОСТ Р 52766-2007).

По нечетной стороне, в направлении пер. Индустриальный (по направлению в город) на <адрес>, дорожный знак 2.1 "Главная дорога" вблизи <адрес> (нечетная сторона) установлен не на опоре установленного образца (нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019); <адрес>, зона пешеходного перехода, расположенная между <адрес> (четная - нечетная сторона), горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 имеет дефект в виде износа (нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; <адрес>, горизонтальная дорожная разметка 1.1 в районе выезда из придомовой территории подъезда № <адрес> имеет износ (нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; здесь же отсутствует дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" (40) (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019); дорожный знак 1.23 «Дети» по <адрес> (нечетная сторона) установлен не на опоре установленного образца (нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019), видимость данного дорожного знака ограничена зелеными насаждениями (нарушение п. 6.1.1. ГОСТ Р 50597-2017); на участке между домами <адрес>, видимость группы дорожных знаков 3.24 "Ограничение максимальной скорости" (40) и 1.17 «Искусственная неровность» ограничена зелеными насаждениями ( нарушение и. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 50597-2017); на <адрес> в зоне пешеходного перехода находящаяся <адрес> односекционный светофор Т7 работает с неисправностями (нарушение п. 6.4.2 ГОСТ 50597-2017); горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.1 имеет износ (нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017); отсутствует искусственная дорожная неровность (нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605; отсутствуют дорожные знаки с обеих сторон от пешеходного перехода 5.20 "Искусственная неровность" (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019; на <адрес> группа дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 8.13 "Направление главной дороги" установлены не на опоре установленного образца (нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019); пешеходный переход расположенный перед пересечением <адрес> имеет дефекты в виде износа дорожной разметки 1.14.1; дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" применены неправильно (знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 – на дальней), из-за чего их видимость ограничена зелеными насаждениями в виде деревьев и столба ЛЭП(нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019). По четной стороне, в направлении ул. <адрес>, начиная от пересечения с пер. Индустриальный (обратное направление из города) <адрес> отсутствует группа дорожных знаков 3.24 "Ограничение максимальной скорости" (40) и 1.17 "Приближение искусственной неровности" (нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019); на <адрес>, в районе парковочной зоны у <адрес> отсутствует дорожный знак 1.23 "Дети" (нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019); в районе магазина «Багира» рядом с <адрес> дорожный знак 1.23 "Дети" установлен с нарушениями требований п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019; в зоне пешеходного перехода перед пересечением <адрес> отсутствует группа дорожных знаков 2.1 "Главная дорога" и 8.13" Направление главной дороги" на одной стойке (нарушение п. 5.3.2 ГОСТ 52289-2019; предлагаемое инженерное мероприятие: перенос дорожного знака 2.1 "Главная дорога" со стойки с дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" на новую стойку с совмещением на ней знаков 2.1 и 8.13 таким образом, чтобы не ограничивалась видимость пешеходного перехода и ТСОДД (технических средств организации дорожного движения) в виде знаков перехода.

Согласно представленных прокуратурой города Феодосии и ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии материалов содержание улично-дорожной сети по <адрес>» не соответствует установленным требованиям ГОСТа, администрацией города Феодосии Республики Крым допущены нарушения законодательства в части содержания указанного участка дороги и непринятия надлежащих мер по организации безопасного дорожного движения вблизи образовательной организации, что влечет повышение аварийности на данном участке и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Несоблюдение законодательства о несовершеннолетних влечет за собой угрозу, для жизни и здоровья детей, нарушает их право на охрану здоровья

Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Представленные в материалы дела доказательства, в частности, протоколы осмотра улично-дорожной сети, участка дороги от <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают факт несоответствия автомобильной дороги общего пользования местного значения действующим нормам национального стандарта.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности и обоснованности обжалуемых истцом действий/бездействий.

Администрацией города Феодосии не представлено доказательств принятия должных мер, направленных на устранение выявленных нарушений в части надлежащего содержания улично-дорожной сети, которая не соответствует требованиям ГОСТа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска заместителя прокурора г. Феодосии в части признании незаконным бездействия администрации г. Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» по содержанию улично-дорожной сети на <адрес>, а именно наземных пешеходных переходов вблизи МБОУ «Школа №».

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по этим дорогам, что может привести к причинению ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних). Бездействием администрацией г. Феодосии нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

Суд не принимает во внимание доводы административного ответчика об отсутствии финансирования указанных мероприятий, так как указанное обстоятельство не является основанием, для освобождения администрации города Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» от возложенных на них обязанностей.

Также суду не представлены доказательства, подтверждающие принятие административным ответчиком соответствующих мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения по <адрес> после неоднократно проведенных проверок и выявления нарушений.

Исходя из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Неисполнение администрацией города Феодосии Республики Крым возложенных действующим законодательством на органы местного самоуправления полномочий и непринятие ответчиками соответствующих мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения в муниципальном образовании городской округ Феодосия.

На основании статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом того, что вышеуказанные нарушения имеют место у общеобразовательного учреждения (МБОУ Школа №»), чем создается угроза жизни и здоровью пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей, суд считает необходимым установить администрации города Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для принятия мер по устранению выявленных недостатков.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При этом бездействие администрации г. Феодосии Республики Крым является длящимся, обязанность органа местного самоуправления по надлежащему содержанию улично-дорожной сети в районе <адрес> в г. Феодосия не прекращена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в предусмотренные законом сроки.

Учитывая, что административный истец и ответчики освобождены от уплаты судебных расходов по уплате госпошлины, расходы по уплате государственной пошлины следует отнести за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Феодосии, удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» по содержанию улично-дорожной сети на <адрес> в г. Феодосия, а именно наземных пешеходных переходов вблизи МБОУ «Школа № г. Феодосии Республики Крым» незаконным.

Обязать администрацию города Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

в соответствии с ч. 11 раздела IV Приказа Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п. 6.2 ГОСТ Р 52605 на <адрес> в зоне пешеходного перехода (на подъезде к нерегулируемому пешеходному переходу), находящегося между МБОУ «Школа №» (<адрес>) и домом №, с обеих сторон обустроить искусственными дорожными неровностями;

в соответствии с п.1 ч. 10 раздела IV Приказа № установить недостающие дорожные знаки: в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 в районе выезда из придомовой территории подъезда № <адрес> дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40); в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 с обеих сторон от пешеходного перехода дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и разметка 1.25; в соответствии с п.5.1.2 на <адрес> (на углу, четная сторона дороги) группу дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40) и 1.17 «Приближение к искусственной неровности»; в соответствии с п.5.1.2 ГОСТ 52289-2019 в районе парковочной зоны у <адрес> дорожный знак 1.23 «Дети»; в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 в зоне пешеходного перехода перед пересечением <адрес> группу дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги»;

в соответствии с п.3 ч. 10 раздела IV Приказа №, п.6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пешеходном переходе в районе МБДОУ № по <адрес> в г. Феодосия установить дорожные ограждения соответствующие ГОСТ 33128 и ГОСТу Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

в соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.1 ГОСТ Р 52605, пп. «б» п. 4 ч.6 раздела IV Приказа № осуществить уход за разметкой с нанесением вновь и восстановление изношенной горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 от ул. Крымская до ул. <адрес> в г. Феодосия, горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе домов №№, 86, 79, 106, дорожной разметки 1.25 в районе пешеходного перехода на проезжей части примыкающей к МБОУ «Школа №» возле искусственных неровностей;

в соответствии с п.1 ч. 8 раздела IV Приказа №, п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 50597-2017 между домами № и № по <адрес> выполнить работы по обрезке зеленых насаждений для видимости группы дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40) и 1.17 «Искусственная неровность»;

в соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ 52289-2019 установить дорожные знаки на <адрес>.1 «Главная дорога» вблизи <адрес> (нечетная сторона), дорожный знак «Дети» в районе <адрес>, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» в районе <адрес> на опорах по ГОСТ 32948;

в соответствии с пп. «к,л» п.4 ч. 6 раздела IV Приказа №, п. 6.4.2 ГОСТ 50597-2017 привести в порядок односекционный светофор Т7.

Обязать администрацию города Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», в течение 10 дней после исполнения решения суда, сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Стародуб П.И.