Решение № 2А-3041/2017 2А-3041/2017~М-3432/2017 М-3432/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-3041/2017

Дело № 2а-3041/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<дата> г.Владивосток

Советский районный суд <адрес> Приморского края в составе

судьи Чернянской Е.И.,

при участии представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Андреевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об отмене решения и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что он обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении ему земельного участка на безвозмездной основе в связи с имеющимся статусом инвалидности 2 группы. При обращении в Департамент письменное заявление подавалось <дата> в территориальный отдел КГАУ «МФЦ Приморского края», при этом при подаче заявления административному истцу текст диктовался специалистом приема МФЦ. Земельный участок административному истцу необходим в целях ведения садоводства и огородничества, с возможностью постройки жилого строения, что соответственно предусматривает наличие инфраструктуры в виде подъездных путей и возможности подключения к электрическим сетям, о чем было указано в заявлении. <дата> Департамент письменным ответом отказал в удовлетворении его обращения. Основанием для отказа послужило отсутствие у ФИО2 статуса лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Полагает, что сведения, изложенные в данном ответе противоречат нормам ст. 17 Федеральным законом от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

ФИО2 просит суд отменить решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата> и обязать его предоставить ему в собственность земельный участок площадью не менее 0,1 га.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Представитель истца ФИО3 ходатайствовал об отложении слушания дела по тем основаниям, что из-за сложной ситуации на дороги он не успевает добраться в суд. Судом ходатайство отклонено в связи с тем, что не представлено доказательств уважительности не явки.

Представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по доверенности ФИО1 не признала административные исковые требования, представила письменный отзыв, пояснила, что ФИО2 обратился с заявлением № 220-45151 от <дата> о выделении ему земельного участка в порядке ст. 10 Закона Приморского края от <дата> № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» как инвалиду II группы. Ссылка заявителя на положения ст. 17 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не обоснована, так как ФИО2 обратился за предоставлением участка в порядке Закона Приморского края от <дата> № 90-КЗ.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 является инвалидом второй группы, бессрочно, в подтверждение представлена справка серии ВТЭ-131 № 035676 (л.д. 6).

ФИО2 через территориальный отдел КГАУ «МФЦ Приморского края» обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в г.Владивостоке для индивидуального жилищного строительства.

Согласна ответа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата>, в предоставлении земельного участка расположенного в г. Владивостоке для индивидуального жилищного строительства отказано по тем основаниям, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка не указаны основания его предоставления из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3; ст. 39.5; п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Исходя из положений ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» основанием предоставления инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, является нуждаемость указанных категорий лиц в улучшении жилищных условий. Документа, подтверждающего принятие на учет в качестве нуждающегося не представлено.

Затем <дата> ФИО2 повторно через территориальный отдел КГАУ «МФЦ Приморского края» обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность для садоводства и личного подсобного хозяйства в черте города или ближайшем пригороде, поскольку является инвалидом второй группы с детства (л.д. 16).

<дата> указанное заявление поступило в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, о чем свидетельствует штамп на заявлении (л.д. 16).

Согласна ответа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата>, ФИО2 не предоставлен подтверждающий документ о том, что гражданин поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в силу п. 4 ст. 10 Закона № 90-КЗ. В представленных документах отсутствует обзорная схема земельного участка, планируемого к образованию, в связи с чем, невозможно определить точные границы испрашиваемого земельного участка на местности. Граждане, состоящие на учете, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков в силу ст. 12 Закона № 90-КЗ. При таких обстоятельствах, принять решение о подборе и предоставлении земельного участка на основании Вашего заявление и представленных к нему документов не представляется возможным (л.д. 7).

ФИО2 обжалует в суд первый отказ Департамента, от <дата>.

С <дата> вступили в силу изменения внесенные Законом Приморского края от <дата> N 158-КЗ в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае". В силу подпункта 1 пункта 4 ст. 10 указанного измененного закона, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, инвалидам II и III групп осуществляется, если гражданин состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно.

Между тем, отказ от <дата> по основанию не предоставления доказательств того, что заявитель состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является законным.

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (пункты 2 и 3 Порядка).

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет (указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от <дата> N 53-КГ14-22).

При этом, в ходе рассмотрения дела суду не было представлено доказательств в силу ст. 62 КАС РФ, что ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Доводы ФИО2, выражающие несогласие с выводами административного ответчика и сводящиеся к тому, что действующее законодательство не ставит право гражданина-инвалида на внеочередное получение земельного участка в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении или в улучшении жилищных условий, являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не свидетельствуют о неправильности выводов административного ответчика.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, поскольку ФИО2 не подтвердил (не доказал) свою нуждаемость в улучшении жилищных условий и вытекающее из этого право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу, что права административного истца не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд находит, что не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об отмене решения от <дата> и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Е.И. Чернянская