Решение № 2А-427/2024 2А-427/2024~М-410/2024 М-410/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-427/2024

УИД 75RS0013-01-2024-000806-95

Дело № 2а-427/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское 09 июля 2024 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Кау-зже О.В.,

при секретаре судебного заседания Пичуевой А.А.,

с участием помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Быстрова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Клюева О.Е. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края <данные изъяты> о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию приборами коммерческого учета тепловой энергии объектов недвижимости - котельных, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Клюев О.Е., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названными требованиями, мотивируя следующим.

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением администрацией городского поселения «Курорт-Дарасунское» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения, заключающиеся в следующем. В ходе проведения проверки установлено, что в муниципальной собственности городского поселения «Курорт-Дарасунское» находится котельная, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый № ). Сведения о наличии указанной котельной в муниципальной собственности внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Вышеуказанная котельная передана ООО «Металлстроймонтаж» на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время обслуживаются указанной организацией. Вместе с тем, несмотря на длительный период, истекший с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента окончания срока исполнения обязанности по оборудованию вышеуказанных котельных приборами учета тепловой энергии, указанная обязанность администрацией городского поселения «Курорт-Дарасунское» до настоящего времени не исполнена. Отсутствие приборов учета тепловой энергии на котельной лишает потребителей возможности требовать перерасчета за потребленную тепловую энергию в случае несоблюдения утвержденного температурного режима. Просит незаконным бездействие администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» по непринятию мер по оборудованию приборами коммерческого учета тепловой энергии следующего объекта теплоснабжения: котельной, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №). Обязать администрацию городского поселения «Курорт- Дарасунское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать приборами коммерческого учета тепловой энергии следующий объект теплоснабжения: котельную, расположенную по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика глава Администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «<адрес>» <адрес> и заинтересованного лица ООО «Металлстроймонтаж» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись своевременно и надлежащим образом.

С учетом мнения помощника прокурора дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Быстрова Д.С., суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно.

Согласно ст.ст. 41, 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, при этом каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №1 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу п. 1,5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) настоящий закон устанавливает правовые основы эконрмйческих отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности» (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета. используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с указанной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

Частью 4 рассматриваемой статьи предусмотрено, что до 1 января 201 1 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, законом предусмотрено обязательное оснащение источников тепловой энергии, к которым следует относить котельные, приборами учета тепловой энергии в целях, как коммерческого учета тепловой энергии, так и в целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности (Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности городского поселения «Курорт-Дарасунское» находится объект недвижимости - котельная на 4 котла, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 320,7 кв.м. с кадастровым номером 75:08:280111:29, правообладателем которой является администрация городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «<адрес>» с ограничением прав в виде концессии, лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – ООО «ЗабТеплоСервич», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-12).

Кроме того, согласно постановления главы администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ из муниципальной собственности муниципального района «<адрес>» в муниципальную собственность городского поселения «Курорт-Дарасунское» принято имущество согласно приложения. Из приложения к постановлению Главы администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, имущество, принимаемое из муниципальной собственности муниципального района «<адрес>» в муниципальную собственность городского поселения «Курорт-Дарасунское» состоит из здания котельной, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 320 кв.м. (л.д.13-14).

На основании свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем объекта недвижимости – котельной на 4 котла, с назначением – нежилое, площадью 320,7 кв.м., по адресу: <адрес> является городское поселение «Курорт-Дарасунское» муниципального района «<адрес>» (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы городского поселения «Курорт-Дарасунское», директора ООО «Металлстроймонтаж» направлен запрос о предоставлении сведений об оснащении котельной приборами учета тепловой энергии, о потребителях и предоставлении правоустанавливающих документов на данные объекты недвижимости (л.д.16).

Из представленного ответа ООО «Металлстроймонтаж» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что котельная, расположенная по адресу: <адрес> не оборудована прибором учета тепловой энергии, тепловой энергией, поставляемой от данной котельной потребляют: 385 потребителей категории «Население», 6 потребителей категории «Бюджетные учреждения», 4 потреьителя категории «Прочие»(л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГ, котельная на 4 котла, расположенная по адресу: <адрес> кадастровым номером 75:08:280111:29, площадью 320.7 кв.м. передана ООО «Металлстроймонтаж» на основании концессионного соглашения № (л.д.19-27).

Административным ответчиком доказательств в подтверждение того, что указанный объекты недвижимости передана какому-либо юридическому лицу в собственность или владение, суду не представлено. В связи с чем исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО4 являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края по непринятию мер по оборудованию приборами коммерческого учета тепловой энергии объекта теплоснабжения - котельной на 4 котла, расположенной по адресу: <адрес> кадастровым номером 75:08:280111:29, площадью 320.7 кв.м.

Возложить на администрацию городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «<адрес>» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать приборами коммерческого учета тепловой энергии объект теплоснабжения - котельную на 4 котла, расположенную по адресу: <адрес> кадастровым номером 75:08:280111:29, площадью 320.7 кв.м..

Решение может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Кау-зже

Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2024 года.