Решение № 2А-427/2024 2А-427/2024~М-383/2024 М-383/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-427/2024

Административное дело №2а-427/2024

УИД 75RS0031-01-2024-000693-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Камескас,

с участием представителя администрации ГП «Оловяннинское» по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения «Оловяннинское» к УФССП России по Забайкальскому краю, Оловяннинскому районному отделу службы судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации ГП «Оловяннинское» ФИО2 обратилась в Оловяннинский районный суд с требованием к УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по исполнительному производству №51748/23/75055-ИП от 25.08.2023.

В обоснование требований указала, что решением Оловяннинского районного суда от 12.12.2017 по гражданскому делу №2а-865/2017 на администрацию городского поселения «Оловяннинское» возложена обязанность восстановить в бюджете муниципального образования «Оловяннинское» израсходованные из дорожного фонда по нецелевому назначению денежные средства за 2016 год в размере 2315900 руб., в срок до 01.05.2018.

На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом Оловяннинского РОСП было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера с административного истца в размере 50 000 руб., так как в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительный документ должником не исполнен.

Добровольно исполнить решение суда в установленный 5-ти дневный срок, не представилось возможным, по причине отсутствия в бюджете городского поселения «Оловяннинское», денежных средств на указанные цели.

Решением совета городского поселения «Оловяннинское» МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского поселения «Оловяннинское» на 2023», в бюджетные назначения по статье «Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования помещения местного значения», утверждены расходы на дорожный фонд в размере 2279500 руб.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток средств бюджета городского поселения «Оловяннинское» составил 4191423,37 руб.

Решением Совета городского поселения «Оловяннинское» муниципального района «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета городского поселения «Оловяннинское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете городского поселения «Оловяннинское» на 2023 год» были внесены изменения. В бюджетные назначения городского поселения «Оловяннинское», по статье «Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения», раздела «национальная экономика», подраздела «дорожное хозяйство», увеличены расходы на сумму остатка средств бюджета и составили 6920923,37 руб. Таким образом, были восстановлены в бюджет городского поселения «Оловяннинское» израсходованные из дорожного фонда по нецелевому назначению денежные средства в 2016 году в размере 2315900 руб. Решение Оловяннинского районного суда органами местного самоуправления было исполнено в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выполнением обязанностей, в Оловяннинский РОСП было направлено заявление о прекращении исполнительного производства, которое было удовлетворено.

ДД.ММ.ГГГГ Оловяннинским РОСП на основании постановления ССП было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации ГП «Оловяннинское» о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера с административного истца в размере 50 000 руб.

Администрация ГП «Оловяннинское» не отказывалась от исполнения решения суда. Исполнить решение суда в установленный законом добровольный срок не представилось возможным по причине отсутствия денежных средств в бюджете на указанные цели. В настоящее время решение суда исполнено в полном объеме.

В действиях администрации ГП «Оловяннинское» отсутствует виновное или небрежное (халатное) неисполнение требований исполнительного документа, а сумма исполнительского сбора 50 000 руб. является для бюджета поселения значительной и неисполнимой.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда в качестве административного соответчика привлечен Оловяннинский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, в качестве заинтересованного лица прокурора Оловяннинского района.

В судебном заседании представитель административного истца- по доверенности ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Оловяннинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен 06.06.2024.

Представитель УФССП России по Забайкальскому краю участия в судебном заседании не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен 19.06.2024.

Прокурор Оловяннинского района краю в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Судом определено, в соответствии с требованиями ст.226 КАС РФ, рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 12.12.2017 постановлено: признать бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское» по восстановлению в бюджете муниципального образования «Оловяннинское» израсходованных из дорожного фонда по нецелевому назначению денежных средств за 2016 год в размере 2 315 900 руб.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» восстановить в бюджете муниципального образования «Оловяннинское» израсходованные из дорожного фонда по нецелевому назначению денежные средства за 2016 год в размере 2 315 900 руб. в срок до 1 мая 2018 года.

В отношении администрации ГП «Оловяннинское» выдан исполнительный лист ФС № 002776005.

В соответствии с указанным решением судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП Росси по Забайкальскому краю 14.06.2018 возбуждено исполнительное производство №15122/18/75055-ИП в отношении администрации МР «Оловяннинский район». Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок.

25.08.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника 50 000 руб. по исполнительному производству № 51748/23/75055-ИП.

------- Оловяннинским районным судом вынесено постановление об окончании исполнительного производства №15122/18/75055-ИП.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае, администрация ГП «Оловяннинское» не отказывалась от исполнения решения суда от 12.12.2017, однако решение суда исполнено в неустановленный срок, в связи с отсутствием денежных средств в администрации ГП «Оловяннинское», что подтверждается представленными документами. Наложение исполнительского сбора в размере 50000 руб. является для бюджета поселения значительной суммой, неисполнимой, поэтому суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и освободить от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации городского поселения «Оловяннинское» удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения «Оловяннинское» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю 12.11.2021 по исполнительному производству №51748/23/75055-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.06.2024.

Судья Н.В. Набережнева