Постановление № 5-2157/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 5-2157/2020

Дело №

УИД 34RS0№-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2020 года <адрес>

(резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ)

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Байбакова А.Н. (400075 <адрес> Б)

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО4,

рассмотрев административный материал, поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 350002 <адрес>, ул. им. Леваневского, 185),

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником отдела дицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса ФИО2 <адрес> – ФИО5, АО «Тандер» совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности, при следующих обстоятельствах.

29 июля г. в 09 ч. 50 мин. в ходе проведения мероприятий по выявлению нарушений поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории ФИО2 <адрес> на предмет соблюдения хозяйствующими субъектами Постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы ФИО2 <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в редакции постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - постановление ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) на основании плана мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории ФИО2 <адрес> с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ФИО1 <адрес> - председателем комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса ФИО2 <адрес> установлены следующие факты.

В магазине «Магнит», расположенном по адресу <адрес> продавец АО «Тандер» обслуживал покупателей, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие), что подтверждается видеозаписью.

В соответствии с пунктом 5 Постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № юридические лица и индивидуальные предприниматели, организующие и осуществляющие деятельность в местах с массовым скоплением людей, в том числе на объектах всех видов транспорта общего пользования (вокзалах, аэропортах и других объектах), на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий, обязаны обеспечить на входе в места массового скопления людей измерение температуры тела граждан и дезинфекцию рук, регулярно проводить мероприятия по общей дезинфекции помещений и объектов транспорта.

Согласно 11 абзацу пункта 17.1 Постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта, а также деятельность по ремонту и (или) изготовлению мебели, по ремонту и (или) пошиву обуви, по ремонту и (или) пошиву одежды, по крашению одежды, не допускать обслуживания посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов, повязок или иных изделий, их заменяющих) и рук (перчаток).

В соответствии с пунктом 6 Постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена персональная ответственность руководителей организаций индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории ФИО2 <адрес> и являющихся работодателями, за исполнение требований, установленных настоящим постановлением, а также за соблюдение требований, при посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие) и рук (перчатки).

Таким образом, АО «Тандер» вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель юридического лица АО «Тандер» поддержал письменные объяснения. Обществом в полном объеме соблюдаются требования, предусмотренные Постановлением ФИО1 <адрес> № от 15.03.2020г. и иные нормативно-правовые акты и предписания контролирующих органов, основания для привлечения Общества к ответственности отсутствуют. АО «Тандер» предприняты все зависящие от него меры для обеспечения безопасного посещения гражданами торговых объектов сети «Магнит» и недопущению распространения новой коронавирусной инфекции. Вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения отсутствует, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению. В случае, если суд придет к выводу о наличии состава в действиях юридического лица, просит назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы ФИО2 <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с ДД.ММ.ГГГГг. на территории ФИО2 <адрес> введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы ФИО2 <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 5 Постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы ФИО2 <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", юридические лица, организующие и осуществляющие деятельность в местах с массовым скоплением людей, в том числе на объектах всех видов транспорта общего пользования (вокзалах, аэропортах и других объектах), на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий, обязаны обеспечить на входе в места массового скопления людей измерение температуры тела граждан и дезинфекцию рук, регулярно проводить мероприятия по общей дезинфекции помещений и объектов транспорта.

Согласно абзаца 9 пункта 16.1 Постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги общественного питания на вынос, а также осуществляющим розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта, а также осуществляющим деятельность по ремонту и (или) изготовлению мебели, по ремонту и (или) пошиву обуви, оказывающим услуги по прокату, крашению одежды, по ремонту и (или) пошиву одежды, предписано не допускать обслуживания посетителей, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие).

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении привлекаемого юридического лица, согласно которой основной вид деятельности АО «Тандер» - торговля розничная;

- планом мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории ФИО2 <адрес> на период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого запланированы проверочные мероприятия на объектах торговли, бытового обслуживания населения, общественного питания в <адрес> на 9.00-15.00 ДД.ММ.ГГГГ

- протоколом № осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 50 мин. в АО «Тандер», расположенным в <адрес>, осуществлялось обслуживание покупателей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок), при осмотре производилась видеозапись с помощью сотового телефона;

-видеозаписью;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ.

Таким образом, исследуя представленные материалы дела, судья установил, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в магазине «Магнит», расположенном по адресу <адрес> продавец АО «Тандер» обслуживал покупателей, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие), что подтверждается видеозаписью.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ (пункты 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий в качестве мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении может применять осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов и изъятие вещей и документов (пункты 3 и 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ не на месте выявления правонарушения - правонарушение выявлено в момент составления протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ. При этом, исходя из цели применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, работнику, присутствующему при осмотре не требуется каких-либо полномочий, а как усматривается из видеозаписи, осмотр производился в присутствии продавцов магазина АО «Тандер», в протоколе имеется отметка в получении копии протокола. Данная мера, прежде всего, направлена на пресечение правонарушения и фиксацию доказательств, поэтому ее применение не предполагает активного участия законного представителя привлекаемого лица.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным, что АО «Тандер» невыполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность АО «Тандер» в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ существенно нарушает охраняемые общественные отношения, создает угрозу возникновения и развития чрезвычайной ситуации, суд не усматривает возможность применения к АО «Тандер» такого вида наказания как предупреждение.

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения правонарушения, судья считает необходимым назначить АО «Тандер» административное наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

При этом к размеру штрафа, предусмотренного санкцией ст. 20.6.1 КоАП РФ, суд полагает возможным применить положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поскольку АО «Тандер» осуществляет розничную торговлю продуктами питания, в том числе первой необходимости, в условиях действия Постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179, данное обстоятельство возможно признать исключительным, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Руководствуясь ч.1 ст. 20.6.1, ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст.ст. 23.1, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

АО «Тандер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по ФИО2 <адрес> ( Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса ФИО2 <адрес> л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 344401001,

Банк получателя: Отделение Волгоград <адрес>

БИК 041806001

счёт 40№,

КБК 84№,

ОКТМО 18701000,

УИН 000026№

Назначение платежа: штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ

Разъяснить привлеченному к административной ответственности лицу, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в ФИО2 областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья А.Н. Байбакова