Решение № 2-260/2017 2-260/2017~М-260/2017 М-260/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2-260/2017

Дело № 2-260/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 20 октября 2017 г.

Зубцовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Половова С.О.,

с участием помощника прокурора Зубцовского района Сапелкиной Ю.А.,

при секретаре Беловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки установлено, что МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» допущены нарушения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», работы в области пожарной безопасности выполняются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее по тексту ФЗ № 123).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности», утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – ППР).

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 утвержден Свод правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее по тексту СП 1.13130.2009).

Приказом МЧС от 25.03.2009 № 175 «утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее СП 5.13130.2009).

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 приняты государственные строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее СНиП 21-01-97).

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

на путях эвакуации применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум) (п. 33 ППР, п. 6.25* СНиП 21-01-97*, ст. 134 ФЗ 123);

на путях эвакуации на лестницах демонтированы перила (п. 33 ППР, п. 4.3.4 СП п. 6.28* СНиП 21-01-97);

двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания (п. 33 ППР, п. 6.17 СНиП 21-01-97*, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009);

на дверях лестничных клеток отсутствуют устройства для самозакрывания (п. 36г, 62 ППР, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, п. 6.18* СНиП 21-01-97*);

сняты двери лестничных клеток, в группах (п. 23д ППР);

под лестницами осуществляется хранение сгораемых вещей (п. 23к ППР);

на путях эвакуации на кухне устроены пороги (п. 33, 36а Г1ПР);

не произведен расчет по категориям пожарной опасности складских помещений (п. 20 ППР);

кухня оборудована недостаточным количеством пожарных извещателей (п. 61 ППР, п. 13.3 СП 5.13130.2009);

оповещатели СОУЭ расположены вплотную к потолочному перекрытию (п. 61 ППР, п. 4.4 СП 3.13130.2009);

ковер на пути эвакуации не прикреплен к полу (п. 39 ППР);

дверь эвакуационного выхода из спальни 1 младшей группы менее 1,9 метра (п. 33 ППР, п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009);

планы эвакуации не соответствуют требованиям (п. 7 ППР, раздел 6 ГОСТ Р 12.2.143-2009).

Вышеуказанные факты не отвечают требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которой в качестве одного из основных принципов противодействия терроризму определено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, что свидетельствует о неисполнении предусмотренной п.п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» деятельности по предупреждению терроризма (профилактики терроризма).

Допущенные нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации может привести к увеличению негативных последствий, в том числе к увеличению числа жертв и повреждений имущества, при совершении террористических актов, поскольку именно помещения социальных учреждений с круглосуточным проживанием граждан зачастую становятся объектами террора, что недопустимо.

Наличие в МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности нарушает права детей в них находящихся, посетителей и персонала учреждения на охрану жизни и здоровья и в случае возникновения пожароопасной ситуации создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Установить данный круг лиц не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Зубцовского района просит признать бездействие МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения незаконным и возложить на МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения.

В связи с частичным выполнением МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» требований пожарной безопасности в здании учреждения, в ходе рассмотрения дела от прокурора Зубцовского района поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором прокурор Зубцовского района просит признать бездействие МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения незаконным и возложить на МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения:

на путях эвакуации применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум) (п. 33 ППР, п. 6.25* СНиП 21-01-97*, ст. 134 ФЗ 123);

на путях эвакуации на лестницах демонтированы перила (п. 33 ППР, п. 4.3.4 СП п. 6.28* СНиП 21-01-97);

двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания (п. 33 ППР, п. 6.17 СНиП 21-01-97*, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009);

сняты двери лестничных клеток, в группах (п. 23д ППР);

дверь эвакуационного выхода из спальни 1 младшей группы менее 1,9 метра (п. 33 ППР, п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009);

планы эвакуации не соответствуют требованиям (п. 7 ППР, раздел 6 ГОСТ Р 12.2.143-2009).

В судебном заседании помощник прокурора Зубцовского района Сапелкина Ю.А. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» ФИО1 (доверенность от 26.09.2017) не возражает против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Зубцовского района.

Изучив и исследовав материалы дела в совокупности, выслушав помощника прокурора Зубцовского района Сапелкину Ю.А., представителя ответчика МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» ФИО1, суд приходит к следующему.

Обеспечение пожарной безопасности в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах, в которых также указано на то, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», устанавливающие требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Ответственность за нарушение пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности»).

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 ч. 4 ст. 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Приказом МЧС от 25.03.2009 № 175 «утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее СП 5.13130.2009).

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 приняты государственные строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее СНиП 21-01-97).

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 приняты государственные строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее СНиП 21-01-97).

На основании ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела видно, что в ходе проведения районной прокуратурой совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ГУ МЧС России по Тверской области проверки установлено, что в МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» не в полном объеме соблюдаются требования пожарной безопасности.

Доводы истца подтверждаются информацией Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ГУ МЧС России по Тверской области от 24.08.2017 № 861/2-14-3 не оспариваются представителем ответчика МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик».

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Осуществление деятельности МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних детей, находящихся в учреждении и работников образовательного учреждения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Зубцовского района.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности, - удовлетворить.

Признать бездействие МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения незаконным.

Возложить на МБДОУ детский сад № 5 «Колокольчик» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения:

на путях эвакуации применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум) (п. 33 ППР, п. 6.25* СНиП 21-01-97*, ст. 134 ФЗ 123);

на путях эвакуации на лестницах демонтированы перила (п. 33 ППР, п. 4.3.4 СП п. 6.28* СНиП 21-01-97);

двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания (п. 33 ППР, п. 6.17 СНиП 21-01-97*, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009);

сняты двери лестничных клеток, в группах (п. 23д ППР);

дверь эвакуационного выхода из спальни 1 младшей группы менее 1,9 метра (п. 33 ППР, п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009);

планы эвакуации не соответствуют требованиям (п. 7 ППР, раздел 6 ГОСТ Р 12.2.143-2009).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий