Решение № 2-613/2023 2-613/2023~М-523/2023 М-523/2023 от 29 октября 2023 г. по делу № 2-613/2023

№2-613/2023

УИД 46RS0028-01-2023-000643-13


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2023 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием представителя истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугая Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой.

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой, мотивируя свои исковые требования тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации города Щигры.

Как указано в иске, в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога местного значения по ул. Калинина г. Щигры Курской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Щигры Курской области, однако до настоящего момента право собственности на указанную автомобильную дорогу в установленном законе порядке не зарегистрировано, в связи с чем, невозможно финансирование её содержания и выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. Указанные нарушения выявлялись в деятельности Администрации города Щигры Курской области ранее, в связи с чем, Щигровским межрайонным прокурором 14.08.2023 в адрес главы муниципального образования внесено представление. Однако до настоящего времени фактических мер, направленных на устранение нарушений, ответчиком не принято.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, истец просил признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению действий по постановке на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой по ул. Калинина г. Щигры Курской области, возложить на Администрацию города Щигры Курской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой по ул. Калинина г. Щигры Курской области.

В ходе судебного заседания 30.10.2023 представитель истца исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению действий по постановке на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой по ул. Калинина г. Щигры Курской области, возложить на Администрацию города Щигры Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой по ул. Калинина г. Щигры Курской области.

Представитель ответчика – глава Администрации города Щигры Курской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что автомобильная дорога местного значения по ул. Калинина г. Щигры Курской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Щигры Курской области, в связи с чем, администрация не возражает в удовлетворении части требований Щигровской межрайонной прокуратуры о возложении на Администрацию города Щигры Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой по ул. Калинина г. Щигры Курской области, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 8.1 и статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Из положений статьи 209 и пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности является вещным правом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являютяс исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Исходя из положения части 4.1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Как указано в иске и нашло свое подтверждение в судебном заседании, Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, транспортной безопасности.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога местного значения по ул. Калинина г. Щигры Курской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Щигры Курской области, однако до настоящего времени право собственности на указанную автомобильную дорогу в установленном законе порядке не зарегистрировано в связи с чем, невозможно финансирование её содержания и выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Указанные нарушения выявлялись ранее в деятельности Администрации города Щигры Курской области, в связи с чем, Щигровским межрайонным прокурором 14.08.2023 в адрес главы муниципального образования внесено представление, в котором указывалось о необходимости принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений, а именно: зарегистрировать право собственности в установленном порядке на указанную автомобильную дорогу (по ул. Калинина г. Щигры Курской области), устранить причины и способствующих им условия, а также не допускать нарушений в дальнейшей деятельности.

Однако по настоящего времени фактических мер, направленных на устранение нарушений, ответчиком не принято.

Из сообщения Администрации г. Щигры Курской области №/к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) следует, что по автомобильной дороге местного значения (по ул. Калинина) до конца октября 2023 года планируется заключить договор на выполнение кадастровых работ по формированию и постановки на кадастровый учет земельных участков под вышеперечисленную автомобильную дорогу. Работы по оформлению прав собственности на автомобильные дороги местного значения администрацией города Щигры Курской области будут продолжены.

Как следует из Постановления Администрации города Щигры Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ и Перечня к нему (л.д. 10-15) автомобильная дорога (по ул. Калинина) относится к автомобильным дорогам общего пользования, расположенным на территории города Щигры Курской области.

Непринятие Администрацией г. Щигры Курской области мер по оформлению права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу (по ул. Калинина) влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При этом суд учитывает, что объем необходимых для выполнения данных работ денежных средств не определяет наличие или отсутствие необходимости в их выполнении, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Абзацем 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ установлено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая признание иска ответчиком, ввиду отсутствия споров и претензий со стороны третьих лиц, суд считает необходимым принять признание исковых требований и удовлетворить иск в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению действий по постановке на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой по ул. Калинина г. Щигры Курской области.

Возложить на Администрацию города Щигры Курской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой по ул. Калинина г. Щигры Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 07 ноября 2023 г.

Председательствующий судья Ю.В. Малыхин