Решение № 30-1-231/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 30-1-231/2025

Судья: Е.В. Киселева Дело № 30-1-231/2025

УИД 76RS0018-01-2025-000183-41


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 8 августа 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Большесельского района Ярославской области на постановление судьи Большесельского районного суда Ярославской области от 14 июля 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора Большесельского района Ярославской области от 19 июня 2025 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении заместителя главы администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1

Постановлением судьи Большесельского районного суда Ярославской области от 14 июля 2025 года производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление принесен протест прокурором Большесельского района Ярославской области.

В судебном заседании прокурор Дзерин О.В. протест поддержал.

ФИО1 просила о рассмотрении протеста в ее отсутствие, возражала против его удовлетворения.

Протест прокурора рассмотрен при имеющейся явке, в отсутствие ФИО1

Заслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки исполнения жилищного законодательства по обращению БЛА. и БГА заместителем прокурора Большесельского района Ярославской области главе администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области КОА внесено представление от 10 апреля 2025 года об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о его рассмотрении с участием прокурора в установленный законом срок.

Представление получено администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 30 апреля 2025 года.

Ответ на представление, подписанный и.о.главы администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, поступил в прокуратуру Большесельского района Ярославской области 06 июня 2025 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в части 1 статьи 21 Федерального закона, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Нарушение месячного срока ответа на представление прокурора Большесельского района Ярославской области от 10 апреля 2025 года материалами дела подтверждено.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, судья районного суда посчитал, что срок ответа на представление прокурора истек 30 мая 2025 года – в период исполнения полномочий главой администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области КОА ФИО1, которой главой администрации была поручена подготовка ответа на представление, тем не менее не является должностным лицом, в адрес которого внесено представление, соответственно, не является субъектом данного правонарушения.

Прокурором в протесте приведены доводы о том, что срок для ответа на представление истек 2 июня 2025 года, когда обязанности главы администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполняла ФИО1 При этом резолюцией главы администрации рассмотрение представления поручено ФИО1 - заместителю главы администрации сельского поселения, являющейся должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, соответственно, в силу ст.2.4 КоАП РФ, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Доводы протеста прокурора нахожу заслуживающими внимания.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, подлежат установлению: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении – пункты 4.6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Постановление судьи Большесельского районного суда Ярославской области от 14 июля 2025 года приведенным требованиям законодательства не отвечает.

Мнение прокурора о том, что срок ответа на представление прокурора истекал в первый рабочий день – 2 июня 2025 года,- является обоснованным.

Пунктом 1 статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрен месячный срок принятия мер к устранению нарушений закона и для уведомления прокурора о результатах рассмотрения представления.

Норму о порядке исчисления сроков указанный Закон не содержит.

В соответствии с частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.

Поскольку нормы статьи 4.8 КоАП РФ применяются лишь при исчислении предусмотренных данным Кодексом сроков, в рассматриваемой ситуации положения статьи 4.8 КоАП РФ не применимы; подлежат применению общие нормы исчисления сроков, содержащиеся в главе 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ).

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно пункту 3 статьи 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

С учетом приведенных положений закона срок ответа на представление, полученное 30 апреля 2025 года, подлежит исчислению с 1 мая 2025 года. Срок ответа на представление истек 31 мая 2025 года, а не 30 мая 2025 года, как посчитал судья районного суда.

31 мая 2025 года выпал на субботу - нерабочий день.

Из статьи 193 ГК РФ следует, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Ближайшим следующим рабочим днем являлось 2 июня 2025 года.

В материалы дела представлена копия Распоряжения Администрации Большесельского сельского поселения от 29 мая 2025 года, в соответствии с которым в связи с очередным отпуском Главы администрации Большесельского сельского поселения КОА исполнение обязанностей Главы администрации Большесельского сельского поселения с 2 июня 2025 года по 10 июня 2025 года возложено на заместителя Главы администрации Большесельского сельского поселения ФИО1

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ приведенным обстоятельствам судьей районного суда в тексте постановления от 14 июля 2025 года оценка не дана.

Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, сделан не на основании всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, вытекает из мнения судьи районного суда об истечении срока ответа на представление 30 мая 2025 года, а потому является преждевременным.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а потому на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление судьи подлежит отмене.

Предусмотренный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения в настоящее время не истек, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит направлению в Большесельский районный суд Ярославской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Протест прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить.

Отменить постановление судьи Большесельского районного суда Ярославской области от 14 июля 2025 года, вынесенное в отношении заместителя главы администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1 направить на новое рассмотрение в Большесельский районный суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н.Бабикова